Главная » Разное » Градообразующие организации что это такое

Градообразующие организации что это такое


Градообразующее предприятие — Википедия

Градообразу́ющее предприя́тие — производственное предприятие, на котором занята значительная или основная часть работоспособного населения города или посёлка. Такие населённые пункты называют моногородами, социальная и экономическая сфера в них напрямую зависит от ситуации на производственном комплексе[1][2].

Нормативно-правовые акты дают противоречивые определения понятию «градообразующее предприятие»:

  • Правительство Российской Федерации в постановлении от 29 августа 1994 года относило к градообразующим предприятия, где трудилось не менее 30 % от общего числа работоспособного населения города либо на балансе которых имеются объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30 % населения. Но указом президента от 2005 года это постановление фактически утратило юридическую силу [3][4].
  • В Федеральном законе от 2002-го «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются юридические лица, численность сотрудников которых составляет не менее 25 % рабочего населения города[5][6]. Такие же критерии даёт акт «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  • В разных отраслях могут применять собственные нормативы. Например, в Отраслевом тарифном соглашении в электроэнергетике Российской Федерации, действовавшем по соглашению между Общероссийским объединением работодателей электроэнергетики и Всероссийским электропрофсоюзом до 2018-го, градообразующим признавалось предприятие, на котором занято не менее 30 % от общего числа работающих в городе (посёлке)[7].

Градообразующие предприятия тесно связаны с моногородами, которые строят вокруг производственных объектов для расселения рабочих. В таких поселениях градообразующие функции преобладают над градообслуживающими: слабо развита непроизводственная инфраструктура, её планировка подчинена особенностям рабочего процесса[8][9][10].

С середины XX века по всему миру формируется система взаимодействия градообразующих предприятий и городов. Если раньше для фабрик была характерна монопрофильная специализация, то к этому периоду развитие промышленности требовало создания научно-образовательных центров. В моногородах открывали исследовательские институты и научные организации. Под понятием «градообразующее предприятие» начали понимать не только отдельно стоящие заводы и фабрики, но и специализированные комплексы. В этот же период градообразующие предприятия начали участвовать в формировании социального сектора: с их помощью возводили дома культуры, театры, музеи, библиотеки. Органы местного самоуправления оказались полностью зависимыми от руководства градообразующего предприятия, а городской бюджет — от экономической ситуации на производстве [11][12][13].

На фото — территория бывшего флагманского завода General Motors в автостроительном кластере Buick City[en], некогда занимавшем 95 га в американском городе Флинт. Buick City функционировал с 1904 по 2010 год, был частично снесён в 2002 году.

Градообразующее предприятие оказывает прямое и опосредованное влияние на связанный с ним моногород. К опосредованному относят вспомогательные производственные структуры, которые параллельно функционируют самостоятельно. Например, ремонтные, транспортные, строительные бюро могут получать частные заказы. Такая практика способствует экономическому росту, размывает связь моногорода и завода [14]. Прямое взаимодействие проявляется в реализации экономических и социальных функций в городе. Фабричное руководство обеспечивает условия жизни населения. Например, в Советском союзе объекты коммунального хозяйства и жилые комплексы обычно находились на балансе предприятий. После перехода к рыночной экономике расходы на содержание социальной инфраструктуры включили в себестоимость продукции градообразующих предприятий, что сделало её неконкурентоспособной[15][16][17].

Традиционно градообразующие предприятия служили решению государственных задач. Их продукция может быть реализована на локальном, областном, межрегиональном, общенациональном и международном уровнях[18]. Но для большинства свойственна ориентация на федеральные источники спроса. В результате ситуация на производстве сильно зависит от макрофакторов (мировых кризисов, экспорта, информатизации производства и другое). Эксперты отмечают у таких заводов признаки «голландской болезни» [8]. Развитие науки и технологизация в постиндустриальном обществе негативно влияют почти на все монопоселения и их градообразующие предприятия. Исключениями являются наукограды, существующие на базе градообразующих научно-производственных комплексов[19].

Государственная поддержка неконкурентоспособных градообразующих предприятий обычно неэффективна, случаи её применения в мировой практике ограничены[5]. Для выхода из кризисного положения власти совместно с руководством предприятий разрабатывают стратегии по диверсификации моногородов, модернизации производства, создании наукоёмких центров[20].

Градообразующие предприятия разделяют на производственные и непроизводственные. В первую группу входят промышленные (предприятия лёгкой, нефтегазовой, химической, лесной, пищевой, угольной промышленности, машиностроения, чёрной и цветной металлургии) и инфраструктурные объекты (электростанции). К непроизводственным относятся научно-исследовательские центры и ЗАТО, инфраструктурные объекты (транспортные узлы)[21].

Юридически градообразующие предприятия могут принадлежать государству или коммерческим структурам. В первом случае руководство фабрик традиционно более социально ответственно перед жителями и получает прямое государственное финансирование. В моногородах с коммерческими градообразующими предприятиями ситуация зависит от функциональных особенностей производства. Корпорации бо́льше заинтересованы в высоком уровне жизни в поселениях, где сосредоточены базовые активы. Города, где находятся второстепенная инфраструктура, получают меньше дотаций. Ситуация ухудшается, если штаб-квартира корпорации находится за пределами моногорода. В этом случае интересы местного самоуправления могут не совпадать с политикой компании в целом [17][15][16].

Благополучие моногородов напрямую зависит от ситуации на градообразующих предприятиях, которые разделяют на три типа: относительно благополучные (предприятия ВПК, нефте- и газодобывающие фабрики), малоперспективные (инвестиционно привлекательные фабрики, пригодные к смене собственника и перепрофилированию производства), неперспективные (находятся в наиболее плачевном состоянии)[22][9]. По другой классификации выделяют заводы с необратимым и обратимым кризисом. В первом случае моногород практически не имеет перспектив развития. Во втором — градообразующая фабрика переживает временные трудности, которые способна решить грамотная государственная поддержка[16]. В зависимости от структуры производства выделяют три типа моногородов[11]:

  • К монофункциональным городам относят поселения, с ограниченным числом предприятий. Формально они могут относиться разным отраслям, но взаимосвязаны единой производственной цепочкой или обслуживают один и тот же рынок.
  • В моноотраслевых городах действуют несколько предприятий ведущей градообразующей отрасли.
  • Моноцентрическими называют город с единственным градообразующим заводом.

Монопрофильные поселения, связанные с градообразующим предприятием, начали строить в России только во время первой промышленной революции. В основном они относились к металлургической и горнодобывающей отраслям и располагались на Урале. Производственные комплексы полностью контролировали социальные процессы в городе. Органы местного самоуправления в таких поселениях появились только в 1785-м, но фактически руководство предприятий продолжало управлять городами, финансируя их из собственного бюджета[23][24].

В течение XIX века активное строили предприятия с прилегающими к ним городам, благодаря чему сформировались топливная и металлургическая базы страны[25][24]. В центральной части империи получили распространение предприятия лёгкой промышленности (например, Шуя, Орехово-Зуево, Красновишерск)[26].

После Октябрьской революции встал вопрос перевооружения и механизации Красной армии. Правительство стремилось создать изолированный, автономный и самодостаточный промышленный комплекс. Основной задачей государства стала активизация ресурсодобычи и сельскохозяйственного производства. Началось строительство крупных заводов на малоосвоенных территориях Урала, Сибири и Дальнего Востока[27]. Для переселения рабочих ресурсов вокруг фабрик закладывали города, численность населения которых определялась масштабами производства. Именно в этот период в научной литературе получил распространение термин «градообразующее предприятие»[28][29][27].

В 1960-х годах по инициативе первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущёва началась новая волна индустриализации. Под руководством правительства активно строили моногорода машиностроения, лесной и деревообрабатывающей, нефте- и газодобывающей промышленности. Особенностями советских градообразующих предприятий были: связь нескольких фабрик в единую производственную цепочку плановой экономики, отсутствие свободных мощностей и загрузка предприятий заказами[30][31]. Доля городов и рабочих посёлков, полностью ориентированных на обслуживание одного производства, достигла 30—40 % от всех поселений страны[32].

После распада Советского Союза и отказа от центрального планирования экономики градообразующие предприятия столкнулись со спадом производства. Негативная ситуация на фабриках стала главной причиной кризиса моногородов 1990-х годов. Согласно исследованию Экспертного института РФ, к 1999-му градообразующие предприятия 83 % монопоселений являлись финансово неблагополучными, возросла социальная напряжённость и уровень безработицы. Правительство начало процесс модернизации существующих производств, субсидировало капитальный ремонт и реконструкцию объектов ЖКХ в моногородах, списывало безнадёжные долги по региональным налогам, предоставляло льготные условия кредитования. Многие градообразующие предприятия проводили политику оптимизации и высвобождения избыточной рабочей силы. Чтобы снизить уровень безработицы и активизировать мобильность трудовых ресурсов, переселенцам предоставляли компенсации. Тем не менее построенные в советский период заводы и фабрики требовали существенной реновации и перепрофилирования[33][34].

Во время кризиса 2008 года сворачивание инвестиционных программ, резкое снижение стоимости экспортной продукции и спроса на неё привели к сокращению прибыли градообразующих предприятий. Большинство моногородов столкнулось с ростом социальной напряжённости и безработицы. К 2010-му проблемы градообразующих предприятий приобрели стратегическое значение для страны[22]. Министерство регионального развития запустило инновационные и долгосрочные целевые программы. При поддержке Внешэкономбанка в 2014-м основали Фонд развития моногородов (ФРМ), который провёл меры по диверсификации экономики монопоселений[35][36][37][38]. Тем не менее программы фонда были прекращены 1 января 2019 года после критики председателя Счётной палаты Алексея Кудрина. Он сомневался в перспективности существовавших проектов по реновации градообразующих предприятий[39][40]. Позднее Министерство экономического развития и Министерство финансов приступили к разработке новой программы[41][42].

Несмотря на ряд проблем, в 2018 году градообразующие предприятия составляли базу промышленного потенциала России[31]. Они влияли на экономическую структуру страны, их модернизация во многом определяла инновационное развитие регионов[10].

Градообразующие предприятия других стран[править | править код]

В XIX—XX веках градообразующие предприятия концентрировались по большей части в горно-металлургическом регионе Руре (Германия), центральных и южных Аппалачах (США), центральной Шотландии (Великобритания). Они переживали экономический подъём, моноспециализация ускоряла формирование отраслей, ориентированных на национальный и международный рынки[24]. Во второй половине XX века градообразующие предприятия большинства развитых стран переживали кризисы, вызванные устареванием технологий, перенасыщением рынков, Великой депрессией 1930-х годов, нефтяным кризисом 1973-го и переносом производств в регионы с дешёвой рабочей силой. В Великобритании, Германии, Франции, США закрывались нерентабельные шахты, оборудование заводов изнашивалось, возрастала безработица и социальная напряжённость[43][34]. Опыт модернизации кризисных моногородов в США показал, что поддержка градообразующего предприятия не даёт положительного эффекта. Для решения проблем моногородов руководство предприятий и органы местного самоуправления проводили комплексные меры. Они модернизировали «старые» отрасли и промышленные территории, создавали технологические музеи на базе предприятий[43].

Специфика и размещение градообразующих предприятий варьируются в зависимости от расположения. Так, в Казахстане в 2012 году к монопрофильным относили примерно треть городов страны, где действовали предприятия по добыче угля, нефти и газа; обрабатывающей промышленности; производству электроэнергии[44]. Градообразующие предприятия Беларуси традиционно строили либо в пределах существовавших поселений, либо рядом с крупными городами. К 2017-му более 80 % находилось в собственности государства[45] и характеризовалось ограниченным экономическим потенциалом. Наиболее проблемными регионами являлись Витебская, Минская и Могилевская области[46]. Большинство моногородов Германии к 2019-му было сконцентрировано в западной части страны. Это связано с тем, что после объединения ФРГ и ГДР крупные комбинаты восточных регионов не справились с конкуренцией, и были реструктурированы[47]. Для градообразующих предприятий Японии характерна высокая степень социальной ответственности из-за практики пожизненного найма работников[43].

  1. ↑ За переезд на Дальний Восток государство готово приплачивать (неопр.). NEWSru.com (13 ноября 2013). Дата обращения 6 января 2019.
  2. ↑ Заушицина, 2015, с. 8—11.
  3. ↑ Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2005 г. № 116 О приведении некоторых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (неопр.). Администрация президента России (2 февраля 2005). Дата обращения 6 января 2019.
  4. ↑ Ускова, 2012, с. 34.
  5. ↑ 1 2 Ильина, 2013, с. 1—10.
  6. ↑ Тургель, 2014, с. 58—59.
  7. ↑ Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы (неопр.) (7 декабря 2014). Дата обращения 6 января 2019.
  8. ↑ 1 2 Тургель, 2014, с. 81.
  9. ↑ 1 2 Пыткина, 2013, с. 124—129.
  10. ↑ 1 2 Иваньковский С. Л., Былинская А. А., Иваньковская Н. А. Моногорода в народном хозяйстве страны: развитие, проблемы, перспективы // Вестник Нижегородского университета имени Н. И. Лобачевского. — 2011.
  11. ↑ 1 2 Ильина, 2013, с. 8—18.
  12. ↑ Тургель, 2014, с. 178—182.
  13. ↑ Ускова, 2012, с. 32—34.
  14. ↑ Тургель, 2014, с. 204.
  15. ↑ 1 2 Ускова, 2012, с. 5—18.
  16. ↑ 1 2 3 Аналитический доклад по вопросам управления развитием моногородов (неопр.). Институт экономики города (2020). Дата обращения 6 января 2019.
  17. ↑ 1 2 Кирилл Янков. Моногорода с проблемами и без (неопр.). Ведомости (9 ноября 2019). Дата обращения 6 января 2019.
  18. ↑ Ускова, 2012, с. 32—33.
  19. ↑ Ускова, 2012, с. 30—40.
  20. ↑ Ильина, 2013, с. 80—90.
  21. ↑ Ускова, 2012, с. 20—30.
  22. ↑ 1 2 Крюкова, 2010, с. 80—87.
  23. ↑ Ускова, 2012, с. 6—16.
  24. ↑ 1 2 3 Тургель, 2014, с. 119—129.
  25. ↑ Куликов, 2018, с. 76—90.
  26. ↑ Верещагина, 2015, с. 172—176.
  27. ↑ 1 2 Меерович, 2018, с. 53—60.
  28. ↑ Меерович, 2014, с. 31—37.
  29. ↑ Меерович М. Г., 2018, с. 260—267.
  30. ↑ Ускова, 2012, с. 16—26.
  31. ↑ 1 2 Меерович, 2018, с. 60—64.
  32. ↑ Выставки и достижения (неопр.). Коммерсантъ (7 июня 2007). Дата обращения 6 января 2019.
  33. ↑ Ускова, 2012, с. 35—45.
  34. ↑ 1 2 Урожаева, 2016, с. 35—39.
  35. ↑ Наталия Красникова. Закрыть нельзя диверсифицировать (неопр.). Газета.Ru (7 августа 2015). Дата обращения 4 января 2020.
  36. ↑ Моногорода спустя 4 года: а воз и ныне там (неопр.). Интерфакс (16 ноября 2013). Дата обращения 4 января 2020.
  37. ↑ Осипов, 2016, с. 50—54.
  38. ↑ Л. Востокова. Моногорода не одиноки (неопр.). Известия. Дата обращения 4 января 2020.
  39. ↑ Выжутович В. Моногород: всё сначала (неопр.). Российская газета (28 ноября 2019). Дата обращения 4 января 2020.
  40. ↑ Ускова, 2012, с. 4.
  41. ↑ Многопроблемные моногорода (неопр.). РБК (25 июля 2019). Дата обращения 4 января 2020.
  42. ↑ Нацпроекты командируют в моногорода (неопр.). Коммерсантъ (28 июня 2019). Дата обращения 4 января 2020.
  43. ↑ 1 2 3 Кулай С.В. Зарубежный опыт модернизации и реструктуризации экономики моногородов // Государственное управление. Электронный вестник. — 2019.
  44. ↑ Каримова, 2016, с. 58—62.
  45. ↑ Антипова, 2017, с. 19—23.
  46. ↑ Белорусские моногорода: введение в проблему (неопр.). Международный Центр Гражданских Инициатив «Наш дом» (2020). Дата обращения 4 февраля 2019.
  47. ↑ А. Гурков. Моногорода в Германии либо успешны, либо перестают ими быть (неопр.). Deutsche Welle (23 мая 2016). Дата обращения 4 февраля 2019.
  • Ускова Т. В., Иогман Л. Г., Ткачук С. Н., Нестеров А. Н., Литвинова Н. Ю. Моногород: управление развитием. — Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012. — 220 с. — ISBN 978-5-93299-191-6.
  • Тургель И. Д. Монофункциональные города России: от выживания к устойчивому развитию: монография. — Москва: Директ-Медиа, 2014. — 765 с. — ISBN 978-5-4458-4320-7.
  • Пыткина С. А. Особенности развития промышленных моногородов // Российское предпринимательство. — 2013. — С. 124—129.
  • Урожаева Т. П. Моногорода в 1980-1990-е годы: зарубежный, Российский и региональный опыт решения социально-экономических проблем // Исторические науки и археология. — 2016. — С. 35—39.
  • Ильина И. Н. Развитие моногородов России: монография. — Москва: Финансовый университет, 2013. — 163 с. — ISBN 978-5-7942-1036-1.
  • Крюкова О. Г., Арсенова Е. А. Влияние мирового финансового кризиса на экономику моногородов // Стратегические решения и риск-менеджмент. — 2010. — С. 80—87.
  • Куликов В. А. [1] // Tractus aevorum: эволюция социокультурных и политических пространств. — 2018. — С. 76—90.
  • Верещагина Т. А. О сущности и классификации моногородов // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы IV Международной научной конференции. — 2015. — С. 172—176.
  • Меерович М. Г. Советская индустриализация и гулаг // Вестник Пермского университета. Серия: История. — 2017.
  • Меерович М. Г. Причины возникновения моногородов в СССР // Урбанизация и городская экономика. — 2018. — С. 260—271.
  • Инновационные технологии управления. Электромехатроника / Осипов Ю. М. — Томск: STT Publishing, 2016. — 154 с. — ISBN 9785936295683.
  • Заушицина Б. Поднять со дна // Эксперт Сибирь. — 2015. — С. 8—11.
  • Крюкова О. Г., Арсенова Е. А. Влияние мирового финансового кризиса на экономику моногородов // Стратегические решения и риск-менеджмент. — 2010. — С. 80—87.
  • Меерович М. Г. Советские моногорода: История возникновения и специфика // Вестник Кемеровского государственного университета. — 2018. — С. 53—64.
  • Каримова А. Б., Алишева М. Б., Турсынова Т. Т.,. Проблемы моногородов в Республике Казахстан // Вестник науки и творчества. — 2016. — С. 58—62.
  • Антипова Е.А., Титов А.Н. вопросу о теоретической сущности дефиниции «моногород» // Издание Белорусского государственного университета. — 2017. — С. 19—23.

Градообразующее предприятие - это... Что такое Градообразующее предприятие?

Градообразующее предприятие  — производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы[1]. Города с монопрофильной экономикой, в которых расположены градообразующие предприятия, также называются моногородами.

Градообразующие предприятия в СССР

В Советском Союзе доля городов и рабочих посёлков, полностью ориентированных на обслуживание одного производства, доходила до 30-40 %.[2]

Градообразующие предприятия в РФ

Законодательное определение градообразующего предприятия

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О несостоятельности (банкротстве)» (принят ГД ФС РФ 27.09.2002) [3]

Статья 169 трактует градообразующие предприятия следующим образом:

Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

Ранее для определения градообразующего предприятия ссылались на Постановление Правительства РФ от 29.08.94 № 1001 однако оно утратило силу

Субъекты РФ могут принимать свои законы, определяющие это понятие.

Список моногородов в России

Здесь приведен неполный список городов образованных на основе градообразующих предприятий.[4]

Расположение градообразующего предприятия Регион Численность населения Градообразующее предприятие Принадлежность
Асбест, г. Свердловская область 71.3 тыс. ОАО «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» ОАО «Ураласбест»
Байкальск, г. Иркутская область 15.0 тыс. ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» УК ЛПК «Континенталь Менеджмент»
Будённовск, г. Ставропольский край 51.7 тыс. ООО «Ставролен»
Вяртсиля, пгт Республика Карелия 3 тыс. ЗАО "Вяртсильский метизный завод" ОАО Мечел
Вятские Поляны, г. Кировская область 38.8 тыс. ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод „Молот“»
Гуково, г. Ростовская область 68.0 тыс. ОАО «Росуголь»
Дальнегорск, г. Приморский край 48.1 тыс. ЗАО «Горнохимическая компания Бор» ЗАО «Русская горно-рудная компания»
Жарковский, пгт Тверская область 3.3 тыс. ООО "Жарковский ДОК" Компания ФЕЛИКС)
Камские Поляны, пгт Республика Татарстан 14.9 тыс. ООО «Управляющая компания „Индустриальный парк Камские Поляны“»
Карабаш, г. Челябинская область 15.8 тыс. ЗАО «Карабашмедь» ЗАО «Русская медная компания»
Ковдор, г. Мурманская область 19.5 тыс. ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»
Кондопога, г. Республика Карелия 33.7 тыс. ОАО "Кондопога"
Костомукша, г. Республика Карелия 29.7 тыс. ОАО "Карельский окатыш" ОАО "Северсталь"
Ленинск-Кузнецкий, г. Кемеровская область 107.7 тыс. ОАО «СУЭК-Кузбасс» ОАО «СУЭК»
Магнитогорск, г. Челябинская область 410 тыс. ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат"
Лиски, г. Воронежская область 100.1 тыс. Юго-Восточная железная дорога ОАО "Российские железные дороги"
Надвоицы, пгт Республика Карелия 10.2 тыс. ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод" ОК РУСАЛ
Находка, г. Приморский край 159.7 тыс. порты Находка, Восточный
Нижний Тагил, г. Свердловская область 361.4 тыс. ОАО «НТМК», ОАО «НПК „Уралвагонзавод“»
Новодвинск, г. Архангельская область 41.8 тыс. чел. ОАО "Архангельский ЦБК"
Новокузнецк, г. Кемеровская область 563.8 тыс. чел. ОАО ЗСМК Евраз
Норильск, г. Красноярский край 105 тыс. чел. ОАО заполярный филиал гмк Норильский никель
Павлово, г. Нижегородская область 61.1 тыс. ОАО «Павловский автобус» Холдинг«Группа ГАЗ»
Пикалёво, г. Ленинградская область 22.1 тыс. ЗАО «БазелЦемент-Пикалёво», ЗАО «Пикалёвский цемент» ЗАО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп», ЗАО "БазэлЦемент"
Питкяранта, г. Республика Карелия 12.5 тыс. ОАО "Целлюлозный завод Питкяранта"
Прокопьевск, г. Кемеровская область 214.4 тыс. ООО «Прокопьевскуголь», ООО «Шахтоуправление „Прокопьевское“» ХК «СДС-Уголь»
Ревда, г. Мурманская область 9.4 тыс. ООО «Ловозерский горно-обогатительный комбинат»
Ртищево, г. Саратовская область 42 тыс. ОАО "РЖД" (Ртищевское отделение Юго-Восточной железной дороги)
Сатка, г. Челябинская область 45.7 тыс. чел. ОАО «Комбинат „Магнезит“» ООО «Группа „Магнезит“»
Саянск, г. Иркутская область 40.5 тыс. чел. Саянскхимпласт
Светлогорье, п. Приморский край 1.7 тыс. ООО «Горнорудный комбинат „Русский вольфрам“»
Северодвинск, г. Архангельская область 190 тыс. ГРЦАС ОАО ПО «Севмаш» ОСК
Североуральск, г. Свердловская область 31.1 тыс. Северо-Уральский Бокситовый Рудник РУСАЛ
Сегежа, г. Республика Карелия 32 тыс. ОАО "Сегежский ЦБК"
Семилуки, г. Воронежская область 23.9 тыс. ОАО «Семилукский огнеупорный завод»
Стерлитамак, г. Республика Башкортостан 271.5 тыс. ОАО "Сода", ОАО "Каустик", ОАО "Синтез-Каучук", ОАО "СНХЗ"
Тольятти, г. Самарская область 705.5 тыс. ОАО «АвтоВАЗ» ГК «Ростехнологии»
Тутаев, г. Ярославская область 41.4 тыс. ОАО «Тутаевский моторный завод» Холдинг«Группа ГАЗ»
Тында, г. Амурская область 35.6 тыс. БАМ РЖД
Череповец, г. Вологодская область 310.2 тыс. ОАО "Северсталь"
Чистополь, г. Республика Татарстан 61.1 тыс. Чистопольский часовой завод
Чусовой, г. Пермский край 49.26 тыс. ОАО «Чусовской металлургический завод»
Линёво, пгт. Новосибирская область 20.7 тыс. ЗАО «ЭНЕРГОПРОМ-Новосибирский электродный завод» Группа Энергопром

Также большое количество городов и посёлков Ханты-Мансийского автономного округа и других нефтегазодобывающих регионов.

Градообразующие предприятия в других странах

Похожим образом понятие «градообразующее предприятие» трактуется и в законодательстве некоторых стран СНГ. Например, законом Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» установлено, что к градообразующим относится предприятие, на котором занято не менее 25 % от численности занятых в экономике данного населенного пункта.[5]

Примечания

постановление правительства в настоящее время не действует, отменено Указом Президента в связи с принятием закона «О несостоятельности (банкротстве)» критерии отнесения к градообразующим — 25 % численности работающего населения.

Ссылки

принципы определения, законодательство, стратегии развития

Градообразующие предприятия – настоящие промышленные гиганты, благодаря которым на карте страны появляются новые города и поселения. Это территории тесного сотрудничества общества и предприятия, где существование заводов и фабрик невозможно без местных жителей, а комфортное существование населения напрямую зависит от бесперебойного функционирования производства.

Общие сведения

Современная история знает немало случаев, когда новые, только построенные и открытые заводы, предприятия, комбинаты и коллективные хозяйства обрастали поселениями, состоящими из работников этих учреждений и их семей. Вместе с развитием предприятий росли и поселения, постепенно превращаясь в города. Особенно много подобных городов создавалось во времена существования СССР.

Производственное предприятие

Так и возникло понятие «градообразующее предприятие» – учреждение, где плодотворно трудится более 25% местных жителей, а объем производимой продукции – более 50% всего количества, выпускаемой на территории города. Подобные объекты в значительной мере влияют на экономические показатели города, его инфраструктуру, уровень жизни людей и их обеспеченность. В свою очередь от местного населения зависит вся работа организации, то есть жители и предприятие неразрывно связаны.

На градообразующие объекты, помимо основной деятельности, полагаются задачи по решению социальных проблем. Например, обеспечение теплом образовательных и дошкольных учреждений, содержание объектов здравоохранения, обеспечение жителей электроэнергией.

Естественно, социальные расходы влияли на себестоимость продукции, которая с приходом рыночной экономики становилась абсолютно неконкурентной.

Многие градообразующие предприятия перестали быть востребованными после того, как СССР распался. Продукция, процессы производства которой были нерушимы годами, стала никому не нужна из-за своей высокой цены. А упадок организаций повлек за собой возникновение крайне неблагоприятной социальной обстановки в зависимых городах, в том числе и высокий уровень безработицы.

Стоит заметить, что «многие» не значит «все». На карте страны отмечены около 100 моногородов, градообразующие предприятия которых остались на плаву даже во время кризиса и успешно ведут экономическую деятельность.

Нормативное регулирование

Законодательная база

Изначально термин «градообразующее предприятие» регламентировался ПП РФ от 29.08.94 № 1001, которое было признано недействительным Указом РФ от 02.02.05 № 116. Нормативный акт признавал предыдущий Указ РФ от 02.06.94 № 1114 утратившим силу. А именно на основании этого акта и было издано Постановление.

Что интересно, на сегодняшний день нет ни единого нормативного акта, регламентирующего порядок признания объекта промышленной или хозяйственной деятельности градообразующим.

В настоящем своде законов можно обнаружить только упоминания, применяемые для особых случаев. Ст. 169 ФЗ от 26.10.02 № 127-ФЗ говорит, что градообразующими считаются организации, где работает не менее 25% жителей соответствующего населенного пункта. Информация повторяется в законе № 219 21.07.14.

Стратегическое планирование

Отсутствие стратегического планирования, как такового, стало основной проблемой градообразующих предприятий и причиной их упадка. Такие промышленные объекты просто не реагировали на изменения в экономике.

Исследования, проведенные российскими и зарубежными учеными, позволили определить следующие факторы, препятствующие развитию градообразующих компаний:

  1. Высокий уровень зависимости экономики города от предприятия. Так, любые изменения и реформации, требующие значительных финансовых затрат, невозможны без внешнего кредитования, поскольку промышленный объект является бюджетообразующим.
  2. Отсутствие проработанных планов дальнейшего развития предприятия, устаревание инфраструктуры производства.

    Крупнейшее производство

  3. Рыночный характер осуществления ценообразования и нерыночный механизм формирования издержек приводят к возникновению разногласий в нормальной работе предприятия.
  4. Устаревание методик организации и управления, технологий производства, ведения социальной деятельности.
  5. Разногласия между руководителями организации, нежелание двигаться в едином направлении, внедрять новые методы ведения бизнеса.

Нужно заметить, что градообразующие компании являются крайне привлекательными для инвестирования при условии реструктуризации, смены вида деятельности, актуализации производимой продукции под современные нужды, внедрения принципиально новой стратегии деятельности, смены руководства. Однако, все реформы необходимо производить только после тщательной проработки и оценки всех рисков, поскольку существует вероятность возникновения негативных социально-экономических изменений для сотрудников промышленного объекта.

В настоящее время наиболее перспективны три модели стратегического планирования и развития:

  1. Стратегия снижения себестоимости при обеспечении конкурентной цены. Достижима при снижении производственных издержек.
  2. Стратегия приспособления оказываемых услуг к потребностям и нуждам потребителей из определенных групп населения.
  3. Путь первопроходца. Производство абсолютно нового вида продукции, оказываемых услуг.

Указанные стратегии являются универсальными, но применение их индивидуально в каждом конкретном случае.

Финансовое обеспечение

Учитывая узкую направленность деятельности объектов, образовавших вокруг себя поселения, в моногородах не так много возможностей для экономического развития и часто они направлены только на использование простаивающих производственных мощностей для создания абсолютно другой экономической базы.

Государственная поддержка

Если руководитель градообразующего предприятия является профессионалом своего дела и настроен на активное развитие организации и территории, возможны поступления средств в бюджет города со стороны малого и среднего бизнеса, получающих дополнительную поддержку.

Но, как это часто бывает, далеко не каждый владелец подобных промышленных объектов проявляет желание к инвестированию средств.

Поэтому моногорода находятся на господдержке, выполняющейся в двух основных направлениях:

  1. Совершенствование и рост производственных показателей градообразующих объектов и повышение занятости местного населения.
  2. Вливания в бюджет моногородов, направленные на сохранение и повышение качества оказываемых услуг.

Мероприятия

Рассмотрим подробнее направления господдержки моногородов и организаций, вокруг которых они были основаны.

Законодательством РФ предусмотрены следующие меры господдержки:

  • возврат доли средств, затраченных на оплату кредитов посредством субсидирования
  • налоговые «каникулы» и кредитование
  • государственные гарантии при оформлении кредитов организацией

Для поддержки городского бюджета применяются такие меры поддержки:

Субсидии

  • дотации и бюджетные кредиты для содержания регионального бюджета сбалансированным
  • инвестирование средств в проекты регионального значения Инвестиционным фондом РФ посредством предоставления субсидий для совместного финансирования строительства объектов государственной собственности
  • субсидирование дополнительных процедур и мероприятий, позволяющих снизить уровень безработицы, включая спонсирование малого и среднего бизнеса, сельскохозяйственной деятельности

Дополнительные программы развития

Государственными органами, совместно с представителями местной власти, выполняются такие виды мероприятий, направленных на улучшение показателей социальной сферы и развитие экономики в моногородах:

  • стимулирование территориального рынка труда за счет подготовок и переподготовок кадров, профессиональных стажировок
  • в случае, если градообразующая организация начала процесс ликвидации, стимулируется процесс переселения местных жителей в более благоприятные регионы
  • совершенствование, перепрофилирование предприятия
  • искусственное повышение спроса на продукцию, выпускаемую предприятием, за счет присвоения высочайшего приоритета при участии в торгах государственного заказа
  • работа по модернизации и совершенствованию инфраструктуры города за счет аварийных и ветхих построек, проведения ремонтов зданий, восстановления и обновления инженерных сетей и т.д.

Дополнительными программами развития также предусматривается введение новейших средств сбережения энергии в сфере производства и социально-бытовом направлении.

Перечень градообразующих предприятий РФ

На данный момент, перечень градообразующих предприятий Российской Федерации включает 319 объектов. Крупнейшие промышленные объекты и связанные с ними города в порядке убывания численности населения:

  1. Тольятти, Самарская область, ОАО «АвтоВАЗ» – лидер рейтинга, численность населения города составляет порядка 705 тыс. человек.
  2. Новокузнецк, Кемеровская область, «ЗСМК» – население порядка 564 тыс. человек.
  3. Набережные Челны, Республика Татарстан, «КамАЗ» – более 516 тыс. человек.
  4. Чусовой, Пермский край, «Чусовский металлургический завод».

    АвтоВАЗ

  5. Магнитогорск, Челябинская обл., «Магнитогорский металлургический комбинат».
  6. Северодвинск, Архангельская обл., АО «Производственное объединение Северное машиностроительное предприятие».
  7. Сатка, Архангельская область, Комбинат «Магнезит».
  8. Ревда, Мурманская область, «ЛГОК».
  9. Пикалево, Ленинградская область, «БазелЦемент-Пикалево».
  10. Норильск, Красноярский край, «ГМК Норильский никель».
  11. Кемерово, Кемеровская область, «СУЭК-Кузбасс».
  12. Нижний Тагил, Свердловская область, Корпорация «УВЗ».
  13. Находка, Приморский край, «Находкинский морской торговый порт».
  14. Костомукша, Республика Карелия, «Карельский окатыш».
  15. Кондопога, Республика Карелия, ОАО «Кондопога» (Кондопожский целлюлозно-бумажный комбинат).

В перечне приведены предприятия в моногородах, численность населения которых превышает 50 тысяч жителей.

Некоторые моногорода выросли вокруг предприятий военно-промышленной сферы, и являются по сути закрытыми административно-территориальными образованиями.

Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.

Понятия «градообразующее предприятие» и «монопрофильный город». Градообразующее предприятие: сущность, значение, особенности развития. Анна Кузинкова

 

Градообразующее предприятие дает жизнь целому населенному пункту, жители которого и обеспечивают функционирование конкретного промышленного объекта. Некоторые такие города с монопрофильной экономикой возникли еще в Российской Империи, другие были образованы для воплощения грандиозных планов СССР. Но в каждом из подобных населенных пунктов, помимо самого предприятия, часто имеющего стратегическое значение для всего государства, есть наследие – имперское, советское или современное.

Понятия «градообразующее предприятие» и «монопрофильный город»

В актуальных законодательных актах РФ нет четкого объяснения данных понятий. Считается, что предприятие является градообразующим, если на промышленном объекте трудоустроено более 25% населения города. Монопрофильными же называют города, возникшие вокруг определенного промышленного объекта.

Самым известным примером моногорода можно назвать Тольятти, где в 1966 году началось строительство крупнейшего в СССР автомобильного завода (фото ниже). До этого события, к началу пятидесятых годов население города составляло всего 12 тыс. человек, но уже 1970 г. число горожан достигало 250 тысяч, а в 1990 г. насчитывалось 640 тысяч жителей.

Кроме того, многие поселения на Урале или в Сибири возникали именно по схеме монопрофильных городов. Таким населенным пунктом также можно назвать Ноябрьск, история которого берет начало с 1975 года, когда на лед местной реки высадилось 40 человек, целью которых было освоение месторождений нефти и газа. Уже через 10 лет в Ноябрьске проживало 68 тысяч человек, большинство из которых как раз и обеспечивали добычу и переработку нефти и газа.

Общее количество моногородов в России неизвестно по той причине, что в актуальном законодательстве не существует единого перечня критериев, соответствие которым позволило бы отнести определенный населенный пункт к списку тех, что возникли вокруг градообразующего предприятия. Однако официальный «Перечень моногородов» от 24.11.2015 года включает в себя 319 муниципальных образований. Некоторые из них отличаются стабильными темпами развития, другие находятся в упадке, а часть и вовсе оказалась на грани банкротства. В зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации такие города разделяют по трем категориям.

Основные этапы образования моногородов на территории РФ

Первый этап массовой организации производств и городов вокруг промышленных объектов начался еще во времена индустриализации эпохи Петра I. Много рабочих рук требовала организация железоделательных заводов в зонах освоения и суконных мануфактур. Тогда к заводам приписывались крепостные, войска или каторжные работники. Со временем рабочие поселки развивались в крупные промышленные города.

Вторая волна массового образования моногородов связана с индустриализацией в СССР и развитием легкой промышленности. Новообразованные мануфактуры располагались преимущественно в Центре России, производства формировались в селах и небольших населенных пунктах, которые славились народными промыслами. Именно так появились Орехово-Зуево, Павлов Посад, Гжель, Шуя, Гусь-Хрустальный. В то же время активно росли шахтерские поселки вдоль Транссибирской магистрали.

Сталинская индустриализация не отметилась высокими темпами образования моногородов. Эвакуация во времена войны стала причиной возникновения новых градообразующих предприятий. Кроме того, некоторые промышленные объекты стали градообразующими по той причине, что основной объект был эвакуирован. Так случилось, например, с городом Шадринском, откуда в тыл переместили часть ЗиЛа.

В пятидесятых годах началось массовое строительство новых мощностей. Были созданы крупные пищевые предприятия в городах европейской части России, возникли закрытые населенные пункты, которые специализировались на оборонной промышленности, наукограды. Структура моногородов России стала представлять сложную систему, в которую входили муниципальные образования, различные по численности жителей (от Байконура или Тольятти до небольших рабочих поселков), сложности производства и профессиональной подготовке горожан.

Сегодняшняя карта монопрофильных городов России представлена ниже.

Три категории моногородов по уровню благополучия

Среди всего многообразия монопрофильных городов, возникших вокруг градообразующего предприятия, выделяют три категории населенных пунктов.

Ключевым критерием градации промышленных моногородов являются темпы ухудшения экономической и социальной ситуации.

Список относительно благополучных муниципальных образований включает в себя около сотни населенных пунктов. Градообразующее предприятие относительно благополучного моногорода не испытывает значительных проблем даже во время кризиса.

К таким промышленным объектам относятся, как правило, предприятия военно-промышленного комплекса и заводы, специализирующиеся на добыче и переработке нефти и газа.

Монопрофильные города с малоперспективным предприятием – это наиболее многочисленная категория промышленных населенных пунктов (154 муниципальных образования).

Промышленные объекты в таких моногородах остаются привлекательными для инвестиций, что дает им шанс выжить за счет смены собственника или перепрофилирования производства.

Города с наиболее сложным социально-экономическим состоянием – это населенные пункты, градообразующее предприятие которых находится в плачевном состоянии и не имеет перспектив развития. Моногородов, которые признаны бесперспективными, насчитывается 94.

Реальное количество предприятий, находящихся на стадии банкротства, неизвестно по той причине, что экспертиза ситуации не была проведена.

Ключевые особенности развития моногородов

Моногорода возникают вокруг одного или двух градообразующих предприятий и специализируются на отдельных областях.

Ключевыми особенностями такого типа населенных пунктов можно выделить:

  • зависимость развития города от политики руководства градообразующего предприятия;
  • однородный состав населения в профессиональном плане;
  • стойкость менталитета горожан, низкая адаптивность и низкая социальная мобильность жителей;
  • высокая степень зависимости местного и семейных бюджетов от экономического положения градообразующего предприятия;
  • как правило, слабое развитие транспортной инфраструктуры.

Проблемы монопрофильных городов в Российской Федерации

Проблемы монопрофильных городов тесно связаны с особенностями развития таких населенных пунктов, однако определенная часть промышленных объектов сохраняет государственную значимость.

Многие из таких предприятий обеспечивают конкурентоспособность российской экономики, но в условиях кризиса первыми ощущают на себе удар. Так, общеэкономическая ситуация в стране прямо отражается на состоянии монопрофильных городов.

В кризис сокращается выпуск продукции, количество рабочих мест, наблюдается падение уровня жизни населения, возникают сложности обслуживания жилищно-коммунального фонда и объектов инфраструктуры, растет безработица.

А банкротство градообразующих предприятий нередко ставит под угрозу само существование муниципального образования.

Это является отдельной проблемой монопрофильных городов.

Список градообразующих предприятий и моногородов РФ

Несмотря на все проблемы, возникающие с монопрофильными городами и предприятиями, образующими населенные пункты, список градообразующих промышленных объектов включает в себя 319 муниципальных образований. Многие из них могут похвастаться значительной численностью населения. Крупнейшие градообразующие предприятия России (список по численности населения) представлены такими предприятиями:

  1. Тольятти (705,5 тыс. человек), Самарская область – АвтоВАЗ.
  2. Новокузнецк (563,8 тыс. человек), Кемеровская область – Западно-Сибирский металлургический комбинат.
  3. Набережные Челны (516,6 тыс. человек), Татарстан – КамАЗ (фото выше).
  4. Магнитогорск (414,8 тыс. человек), Челябинская область – Магнитогорский металлургический комбинат.
  5. Нижний Тагил (361,4 тыс. человек), Свердловская область. Градообразующие предприятия города представлены Нижнетагильским металлургическим комбинатом и УралВагонЗаводом.
  6. Череповец (310,2 тыс. человек), Вологодская область – Северсталь.
  7. Стерлитамак (271,5 тыс. человек), Республика Башкортостан – Башкирская содовая компания, «Синтез-Каучук».
  8. Прокопьевск (214,4 тыс. человек), Кемеровская область – Прокопьевскуголь и «Прокопьевское шахтоуправление».
  9. Северодвинск (190 тыс. человек), Архангельская область. Градообразующее предприятие – Северное машиностроительное предприятие.
  10. Норильск (177 тыс. человек), Красноярский край – Норильский никель.
  11. Находка (159,7 тыс. человек), Приморский край – порты Находка и Восточный.

Некоторые исчезнувшие промышленные гиганты России

Существует не один десяток гигантов, которые ранее составляли мощь России и Советского Союза, однако сейчас уничтожены. Основные градообразующие предприятия этой категории представлены такими промышленными объектами:

  1. «Москвич», выпускающий автомобили марок «Москвич» и «КИМ», где в лучшие годы работало около 25 тысяч человек.
  2. Станкостроительный завод «Красный пролетарий», во времена СССР выпускавший универсальные токарно-винторезные станки.
  3. Ижевский и Ирбитский мотоциклетные заводы, где в данный момент работают всего 155 человек.
  4. Воронежский экскаваторный завод.
  5. Павловский инструментальный завод.
  6. Московский телевизионный завод «Рубин».
  7. Липецкий и Алтайский тракторные заводы.
  8. Судостроительный завод «Авангард».
  9. Судоремонтное предприятие «ХК Дальзавод».

Программа «Пять шагов благоустройства» для монопрофильных городов

В настоящее время разрабатываются федеральные и региональные программы поддержки монопрофильных городов. Одним из таких проектов является программа «Пять шагов благоустройства повседневности». Предусматривается, что основные пункты программы должны быть реализованы в моногородах до 2018 года:

  1. «Сегодня в центре» – благоустройство оживленного пространства.
  2. «Будущее есть» – создание возможностей для времяпрепровождения молодежи.
  3. «Найди прошлое и гордись им» – реставрация городских достопримечательностей.
  4. «Фокус внимания – социальный объект» – создание (или обновление) объектов социальной инфраструктуры.
  5. «Подбери брошенное» – реставрация и дальнейшая активация заброшенных или неэффективно используемых зданий.

Национальный проект развития моногородов в РФ

Национальный проект развития монопрофильных городов был признан стратегическим для реализации в ближайшее время. Главные задачи проекта таковы:

  • создание новых рабочих мест;
  • создание условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций;
  • благоустройство городов, повышение уровня жизни;
  • диверсификация экономики моногородов.

Проект охватывает более трехсот монопрофильных населенных пунктов в различных субъектах РФ.

2013-2018 «SYL.ru»

Понятие «моногород» укрепилось сравнительно недавно, однако само явление существует достаточно долго. Стоит отметить, что данный факт в существующих экономических реалиях изучен недостаточно.

В первую очередь необходимо определиться с самимтермином «моногород». В настоящее время в России насчитывается 319 моногородов. Каждый из них представляет собой муниципальное образование, в развитии которого определяющую роль играют одно или несколько предприятий. Такие предприятия, называемые градообразующими, принадлежат одной либо смежным отраслям, связанным единой технологической цепочкой. Этим хозяйствующим субъектам должен быть присущ хотя бы один из следующих признаков: на них в сумме производится не менее 50 % валового объема города, либо работает не менее 25 % экономически активного населения [6, с. 16].

Для России развитие моногородов является особенно важным по ряду следующих причин:

− монопрофильные города составляют 14 % всех городов страны, в которых проживает порядка 35 млн человек, т. е. четверть населения РФ;

− значительная часть монопрофильных населенных пунктов не обладает характеристиками кризисных, и вопрос их модернизации (перепрофилирования и диверсификации) непосредственно связан с переходом к экономике инноваций;

− в кризисных моногородах отмечается высокий уровень обострения социальных проблем;

− развитие и модернизация моногородов тесно увязаны с оптимизацией системы расселения и размещения производительных сил страны, социально-экономическим развитием округов и регионов [5, с. 4].

Предприятия, которые занимаются промышленной деятельностью, как правило, имеют две отличительные особенности. Первая заключается в том, что данные предприятия являются градообразующими, ведь города формировались и развивались за счет существования данного рода предприятий. Вторая особенность заключается в том, что практически все существующие градообразующие предприятия уже давно устарели, помимо общего износа они еще применяют старые технологии.

В настоящее время существует множество проблем во внутренней и внешней среде моногородов. При этом за долгое время эффективная система работы органов власти не была сформирована.

Наиболее часто проблемы решаются на местном уровне с катастрофической неэффективностью и нехваткой средств, что в дальнейшем только накапливает имеющиеся проблемы и провоцирует появление новых. Ярким примером подобной ситуации служит мировой финансовый кризис 2008 года, во время которого всплыло большое количество проблем, что повлекло за собой снижение работы инвестиционных проектов или полный отказ от их осуществления.

Для борьбы с финансовыми проблемами было произведено сокращение наемного персонала, урезались зарплаты, что не могло не спровоцировать тяжелые последствия данными действиями непосредственно для самого населения городов.

Мониторинг, проведенный Министерством регионального развития Российской Федерации, позволил выявить ряд проблем, снижавших эффективность господдержки. К ним относятся следующие вопросы:

− У моногородов нет уверенности в долгосрочности государственных мер поддержки.

− Поддержка оказывалась лишь крупным городам, поскольку именно там наибольшее число безработных. Помощь населенным пунктам с числом жителей менее 5 тысяч человек и сёлам была отдана на региональный уровень. Для них даже теоретически невозможно привлечь инвесторов для реализации проектов модернизации. Без государственной помощи им свои проблемы не решить. Стоит отметить и отсутствие должного внимания к этой проблеме со стороны администраций ряда регионов.

− Оказание содействия модернизации моногородов не стало важной задачей и для ряда собственников градообразующих предприятий, которые считают, что этим должно заниматься исключительно государство.

− И, наконец, отмечается дефицит квалифицированных кадров, как для вновь созданных производств, так и для структур, занимающихся разработкой инвестпроектов на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов. В итоге образуется дефицит проектов, отвечающих банковским стандартам инвестирования, отсутствует необходимая инфраструктура для их реализации, сохраняются длительные процедуры формирования технической и разрешительной документации [7, с. 72].

Министерство регионального развития Российской Федерации предложило несколько возможных версий, при помощи осуществления которых, есть вероятность своевременно выявлять проблемы моногородов, предусматривая при этом ряд конкретных альтернативных вариантов:

  1. При условии эффективной работы градообразующего предприятия считается, что проблемы у моногорода отсутствуют;
  2. Возникновение проблем непосредственно в работе градообразующего предприятия влечет за собой возникновение проблем у моногорода;
  3. Как только решаются проблемы, связанные с градообразующим предприятием, автоматически решаются и проблемы, связанные с моногородом.

На основании данного подхода Министерством регионального развития России были созданы разновидности стратегических решений проблем, к которым относят:

  1. Содействие в развитии рынков сбыта продукции, вырабатываемой градообразующим предприятием;
  2. Разрешение всех проблем непосредственно с человеком, являющимся собственником градообразующего предприятия;
  3. Изменение профильных направлений непосредственно в градообразующем предприятии;
  4. Переселения всех проживающих на территории моногорода и полная ликвидация градообразующего предприятия.

В данных стратегиях, к сожалению, затронуты не все проблемы, которые следовало бы разрешить. Например, так и остается нерешенной проблема, связанная с управлением многопрофильными городами, в то время как стратегии, существующие для моногородов, не позволяют адаптировать их под многопрофильные, так как идут в разрез с правильными стратегическими разработками именно для них.

Проблема, которая заключается в поиске вариантов улучшения существующей ситуации в моногородах, которые предоставляют возможность данным населенным пунктам развиваться самостоятельно, а также способствует их более легкому приспособлению к изменениям условий в окружающей среде без регулярного обращения за необходимыми ресурсами к государству.

В существующих условиях неопределенности после кризисного периода, а также сложностей в прогнозировании будущих условий в экономике для развития территорий из задачи, на локальном уровне, переходит в задачу, на масштабном уровне, которая заключается, прежде всего, в обеспечении стойкости в развитии экономики нации.

Данная задача, безусловно, требует формирования совершенно новых подходов как к общим вопросам, касающимся анализа нынешней экономики, так и к созданию механизмов, которые обеспечивают контроль и управление процессом устойчивого экономического развития населенных пунктов.

В современном мире так и не сформирована система, которая бы помогала сглаживать дисбалансы в развитии поселений, решала вопросы, связанные непосредственно со специфическим управлением моногородов. Кроме того, нет осознания ситуации, где самым основным и важным ресурсом является именно население, а не градообразующее предприятие.

На данный момент моногорода остро нуждаются в специальном и максимально эффективном плане мероприятий, направленных непосредственно на изучение состояния экономики и ее улучшения, а также формирования нового уровня в социально-экономическом развитии.

Для повышения эффективности работ необходимо скоординировать работу различных ведомств в рамках модернизации моногородов. Каждое ведомство может в рамках федеральных и своих целевых программ в приоритетном порядке выделить ресурсы на решение этой задачи. Если предлагаемые подходы будут последовательно реализовываться, то уже в семилетней перспективе будет обеспечено устойчивое развитие моногородов. Модернизация моногородов станет основой для измерения экономики малых и средних городов по всей стране [2, с. 6].

За счет градообразующих предприятий происходит формирование социально-экономической среды, качественные характеристики и степень развитости которой оказывают большую степень воздействия на уровень жизни населения. Таким образом, развитие различных инфраструктур, а также инвестиционная ценность территории и иные аспекты позволяют создать обстановку для функционирования градообразующего предприятия, условия внешней среды, которые значительно влияют на бизнес-процессы. Из этого следует, что стратегические мероприятия цель которых заключается в развитии не только моногородов, но и всего региона, к которому они относятся, зависит в первую очередь от работы и существующей деятельности самих градообразующих предприятий.

С началом формирования рыночной экономика, произошла замена собственников множества предприятий, за счет сильнейшего изменения условий внешней среды почти все предприятия и моногорода, а также их населения претерпевают тяжелые времена, которые, с учетом существующего финансового кризиса в мире только усугубили реальные проблемы. Проблема функционирования градообразующих предприятий перешла в стратегическое значение как для регионов, так и для всей страны.

Стоит еще раз подчеркнуть, что главное отличие моногорода заключается в том, что моногород тесно взаимосвязан с градообразующим предприятием, которое берет на себя ответственность за функционирование города в целом. Расходы подобных предприятий, в основном, включаются в себестоимость производимой продукции, данное условие в конечном итоге делает ее просто неконкурентоспособной. При этом, проблемы, связанные с финансированием моногородов в итоге, становятся проблемами, касающимися экономики и населения данного города.

На сегодняшний день самой широко распространенной проблемой моногородов считается действия сферы ЖКХ. Проблема в данной отрасли заключается в недостаточном количестве средств для финансирования различных ремонтных работ, а также своевременной замене оборудования, необходимого для снабжения отоплением и горячей водой существующего населения.

Как показывает практика, в реальной жизни происходит так, что ремонты практически полностью отсутствуют, а если и проводятся, но на тот момент, когда ситуация уже стала критической или привела к еще более серьезной поломке. Для исключения данной проблемы рекомендуется выделять специальные активы для данных целей со стороны государства или за счет привлечения инвесторов.

К еще одной из актуальных проблем градообразующих предприятий относят наследие централизованной плановой экономики советского периода, а именно это проявляется невозможностью со стороны менеджмента подобных предприятий своевременно выявлять и реагировать на происходящие на рынке изменения и принимать соответствующие решения. Одним из вариантов для решения данной проблемы предлагается разработать стратегию действий, направленную на повышение знаний и квалификации существующего персонала в управлении градообразующих предприятий, в том числе предоставить бесплатную возможность получить образование для населения моногородов и обучить его новым профессиям.

Нельзя не отметить, что развитию бизнеса в моногородах также мешает их территориальное расположение, а также слишком слабая степень развитости коммуникаций.

Существует еще и демографическая проблема, которая связана со снижением количества численности существующего населения. Основной причиной является отъезд жителей в связи с выталкивающими факторами, такими как кризис градообразующего предприятия, который влечет за собой сокращение рабочих мест, высокие издержки производства, невозможность конкурировать и др.

Результат отъезда трудоспособного и профессионального населения связывают с более актуальной проблемой на сегодняшний день, которая заключается в нехватки профессионалов и специалистов с высокой компетенцией, что влечет за собой соответствующие последствия, а именно задержку выхода экономики моногородов из существующего кризиса.

На современном этапе высокий уровень многопрофильности со стороны экономики моногородов являет собой основную проблему, которая мешают развитию данных городов. Слишком узкая специализация формирует зависимость подобного города от внешних условий, а также делает его неустойчивым по отношению к негативным воздействиям со стороны внешней среды. Падение спроса и цен на продукцию, изменение внешних условий рыночной экономики провоцируют кризис экономики такого города. В итоге следует сделать вывод о том, что многопрофильная экономика наиболее подвержена влиянию со стороны кризиса, что и является ее характерной чертой.

Ситуация, которая сложилась на рынке труда моногородов в нынешних условиях, непосредственно влияет на политическую и социальную стабильность страны. В связи с узкой направленностью рынка труда, появляющиеся кризисы в рамках градообразующих предприятий провоцируют появление большого объема локальной безработицы, которая может затягиваться на длительные периоды.

Существующая безработица в рамках моногородов, безусловно, несет в себе неблагоприятные последствия как для самих населенных пунктов, так и провоцирует угрозу для стабильности социума и политики относительно всей страны.

Во время существующих кризисов моногорода считаются очагами, которые могут спровоцировать собой взрыв социального характера, который выражается в разнообразных акциях протеста открытого характера, недовольством по отношения работы органов власти, снижении степени доверия к политическим и социальным институтам всей страны в целом. Данные волнения нередко использовались с целью обострения уровня социальных конфликтов радикальными политическими силами.

Как показывает практика, градообразующее предприятие может рассчитывать на устойчивое развитие только в том случае, если оно ориентируется в своей деятельности на удовлетворение интересов всех заинтересованных сторон, экономические интересы которых отражают объективные мотивы их отношения к результатам производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Градообразующие предприятия создают рабочие места, определяют уровень и качество жизни населения, обеспечивают развитие рынков труда, производства, инфраструктуры и услуг. Таким образом, на современном этапе градообразующие предприятия и эффективность их деятельности являются важным фактором, определяющим характер и уровень социально-экономического развития моногородов России. https://moluch.ru

сущность, значение, особенности развития :: SYL.ru

Градообразующее предприятие дает жизнь целому населенному пункту, жители которого и обеспечивают функционирование конкретного промышленного объекта. Некоторые такие города с монопрофильной экономикой возникли еще в Российской Империи, другие были образованы для воплощения грандиозных планов СССР. Но в каждом из подобных населенных пунктов, помимо самого предприятия, часто имеющего стратегическое значение для всего государства, есть наследие – имперское, советское или современное.

Понятия «градообразующее предприятие» и «монопрофильный город»

В актуальных законодательных актах РФ нет четкого объяснения данных понятий. Считается, что предприятие является градообразующим, если на промышленном объекте трудоустроено более 25% населения города. Монопрофильными же называют города, возникшие вокруг определенного промышленного объекта.

Самым известным примером моногорода можно назвать Тольятти, где в 1966 году началось строительство крупнейшего в СССР автомобильного завода (фото ниже). До этого события, к началу пятидесятых годов население города составляло всего 12 тыс. человек, но уже 1970 г. число горожан достигало 250 тысяч, а в 1990 г. насчитывалось 640 тысяч жителей.

Кроме того, многие поселения на Урале или в Сибири возникали именно по схеме монопрофильных городов. Таким населенным пунктом также можно назвать Ноябрьск, история которого берет начало с 1975 года, когда на лед местной реки высадилось 40 человек, целью которых было освоение месторождений нефти и газа. Уже через 10 лет в Ноябрьске проживало 68 тысяч человек, большинство из которых как раз и обеспечивали добычу и переработку нефти и газа.

Общее количество моногородов в России неизвестно по той причине, что в актуальном законодательстве не существует единого перечня критериев, соответствие которым позволило бы отнести определенный населенный пункт к списку тех, что возникли вокруг градообразующего предприятия. Однако официальный «Перечень моногородов» от 24.11.2015 года включает в себя 319 муниципальных образований. Некоторые из них отличаются стабильными темпами развития, другие находятся в упадке, а часть и вовсе оказалась на грани банкротства. В зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации такие города разделяют по трем категориям.

Основные этапы образования моногородов на территории РФ

Первый этап массовой организации производств и городов вокруг промышленных объектов начался еще во времена индустриализации эпохи Петра I. Много рабочих рук требовала организация железоделательных заводов в зонах освоения и суконных мануфактур. Тогда к заводам приписывались крепостные, войска или каторжные работники. Со временем рабочие поселки развивались в крупные промышленные города.

Вторая волна массового образования моногородов связана с индустриализацией в СССР и развитием легкой промышленности. Новообразованные мануфактуры располагались преимущественно в Центре России, производства формировались в селах и небольших населенных пунктах, которые славились народными промыслами. Именно так появились Орехово-Зуево, Павлов Посад, Гжель, Шуя, Гусь-Хрустальный. В то же время активно росли шахтерские поселки вдоль Транссибирской магистрали.

Сталинская индустриализация не отметилась высокими темпами образования моногородов. Эвакуация во времена войны стала причиной возникновения новых градообразующих предприятий. Кроме того, некоторые промышленные объекты стали градообразующими по той причине, что основной объект был эвакуирован. Так случилось, например, с городом Шадринском, откуда в тыл переместили часть ЗиЛа.

В пятидесятых годах началось массовое строительство новых мощностей. Были созданы крупные пищевые предприятия в городах европейской части России, возникли закрытые населенные пункты, которые специализировались на оборонной промышленности, наукограды. Структура моногородов России стала представлять сложную систему, в которую входили муниципальные образования, различные по численности жителей (от Байконура или Тольятти до небольших рабочих поселков), сложности производства и профессиональной подготовке горожан.

Сегодняшняя карта монопрофильных городов России представлена ниже.

Три категории моногородов по уровню благополучия

Среди всего многообразия монопрофильных городов, возникших вокруг градообразующего предприятия, выделяют три категории населенных пунктов. Ключевым критерием градации промышленных моногородов являются темпы ухудшения экономической и социальной ситуации.

Список относительно благополучных муниципальных образований включает в себя около сотни населенных пунктов. Градообразующее предприятие относительно благополучного моногорода не испытывает значительных проблем даже во время кризиса. К таким промышленным объектам относятся, как правило, предприятия военно-промышленного комплекса и заводы, специализирующиеся на добыче и переработке нефти и газа.

Монопрофильные города с малоперспективным предприятием – это наиболее многочисленная категория промышленных населенных пунктов (154 муниципальных образования). Промышленные объекты в таких моногородах остаются привлекательными для инвестиций, что дает им шанс выжить за счет смены собственника или перепрофилирования производства.

Города с наиболее сложным социально-экономическим состоянием – это населенные пункты, градообразующее предприятие которых находится в плачевном состоянии и не имеет перспектив развития. Моногородов, которые признаны бесперспективными, насчитывается 94. Реальное количество предприятий, находящихся на стадии банкротства, неизвестно по той причине, что экспертиза ситуации не была проведена.

Ключевые особенности развития моногородов

Моногорода возникают вокруг одного или двух градообразующих предприятий и специализируются на отдельных областях. Ключевыми особенностями такого типа населенных пунктов можно выделить:

  • зависимость развития города от политики руководства градообразующего предприятия;
  • однородный состав населения в профессиональном плане;
  • стойкость менталитета горожан, низкая адаптивность и социальная мобильность жителей;
  • высокая степень зависимости местного и семейных бюджетов от экономического положения градообразующего предприятия;
  • как правило, слабое развитие транспортной инфраструктуры.

Проблемы монопрофильных городов в Российской Федерации

Проблемы монопрофильных городов тесно связаны с особенностями развития таких населенных пунктов, однако определенная часть промышленных объектов сохраняет государственную значимость. Многие из таких предприятий обеспечивают конкурентоспособность российской экономики, но в условиях кризиса первыми ощущают на себе удар. Так, общеэкономическая ситуация в стране прямо отражается на состоянии монопрофильных городов. В кризис сокращается выпуск продукции, количество рабочих мест, наблюдается падение уровня жизни населения, возникают сложности обслуживания жилищно-коммунального фонда и объектов инфраструктуры, растет безработица. А банкротство градообразующих предприятий нередко ставит под угрозу само существование муниципального образования. Это является отдельной проблемой монопрофильных городов.

Список градообразующих предприятий и моногородов РФ

Несмотря на все проблемы, возникающие с монопрофильными городами и предприятиями, образующими населенные пункты, список градообразующих промышленных объектов включает в себя 319 муниципальных образований. Многие из них могут похвастаться значительной численностью населения. Крупнейшие градообразующие предприятия России (список по численности населения) представлены такими предприятиями:

  1. Тольятти (705,5 тыс. человек), Самарская область – АвтоВАЗ.
  2. Новокузнецк (563,8 тыс. человек), Кемеровская область – Западно-Сибирский металлургический комбинат.
  3. Набережные Челны (516,6 тыс. человек), Татарстан – КамАЗ (фото ниже).
  4. Магнитогорск (414,8 тыс. человек), Челябинская область – Магнитогорский металлургический комбинат.
  5. Нижний Тагил (361,4 тыс. человек), Свердловская область. Градообразующие предприятия города представлены Нижнетагильским металлургическим комбинатом и УралВагонЗаводом.
  6. Череповец (310,2 тыс. человек), Вологодская область – Северсталь.
  7. Стерлитамак (271,5 тыс. человек), Республика Башкортостан – Башкирская содовая компания, «Синтез-Каучук».
  8. Прокопьевск (214,4 тыс. человек), Кемеровская область – Прокопьевскуголь и «Прокопьевское шахтоуправление».
  9. Северодвинск (190 тыс. человек), Архангельская область. Градообразующее предприятие – Северное машиностроительное предприятие.
  10. Норильск (177 тыс. человек), Красноярский край – Норильский никель.
  11. Находка (159,7 тыс. человек), Приморский край – порты Находка и Восточный.

Некоторые исчезнувшие промышленные гиганты России

Существует не один десяток гигантов, которые ранее составляли мощь России и Советского Союза, однако сейчас уничтожены. Основные градообразующие предприятия этой категории представлены такими промышленными объектами:

  1. «Москвич», выпускающий автомобили марок «Москвич» и «КИМ», где в лучшие годы работало около 25 тысяч человек.
  2. Станкостроительный завод «Красный пролетарий», во времена СССР выпускавший универсальные токарно-винторезные станки.
  3. Ижевский и Ирбитский мотоциклетные заводы, где в данный момент работают всего 155 человек.
  4. Воронежский экскаваторный завод.
  5. Павловский инструментальный завод.
  6. Московский телевизионный завод «Рубин».
  7. Липецкий и Алтайский тракторные заводы.
  8. Судостроительный завод «Авангард».
  9. Судоремонтное предприятие «ХК Дальзавод».

Программа «Пять шагов благоустройства» для монопрофильных городов

В настоящее время разрабатываются федеральные и региональные программы поддержки монопрофильных городов. Одним из таких проектов является программа «Пять шагов благоустройства повседневности». Предусматривается, что основные пункты программы должны быть реализованы в моногородах до 2018 года:

  1. «Сегодня в центре» – благоустройство оживленного пространства.
  2. «Будущее есть» – создание возможностей для времяпрепровождения молодежи.
  3. «Найди прошлое и гордись им» – реставрация городских достопримечательностей.
  4. «Фокус внимания – социальный объект» – создание (или обновление) объектов социальной инфраструктуры.
  5. «Подбери брошенное» – реставрация и дальнейшая активация заброшенных или неэффективно используемых зданий.

Национальный проект развития моногородов в РФ

Национальный проект развития монопрофильных городов был признан стратегическим для реализации в ближайшее время. Главные задачи проекта таковы:

  • создание новых рабочих мест;
  • создание условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций;
  • благоустройство городов, повышение уровня жизни;
  • диверсификация экономики моногородов.

Проект охватывает более трехсот монопрофильных населенных пунктов в различных субъектах РФ.

Понятие градообразующих предприятий — МегаЛекции

 

Проблема признания банкротами крупных предприятий в России всегда была наиболее актуальной. В нашей стране всегда вокруг какого-либо нового производства (например, золотодобывающего предприятия, электростанции и др.) образуются населенные пункты, большинство жителей которых трудоустроены в данной, как правило, единственной организации. Актуальность указанной проблемы связана, во-первых, с тем, что крупных предприятий, с деятельностью которых связано значительное количество людей, в России очень много; во-вторых, с тем, что некоторая их часть является нерентабельной, поскольку само их появление было следствием экстенсивного пути развития экономики СССР. При этом многие предприятия-гиганты действовали в течение нескольких десятилетий без какой-либо модернизации, что, естественно, делает маловероятной возможность их эффективной и прибыльной работы в условиях рыночной экономики. Поэтому законодатель ввел ряд норм регулирующих банкротство таких предприятий с последующей их ликвидацией. Т.е. для определенных категорий крупных юридических лиц действующий Закон делает исключение, устанавливая особые правила производства по делу об их несостоятельности. Связано это с тем, что на первый план в случаях банкротства градообразующих должников выходит социальная проблема, вызванная тем, что от деятельности определенного юридического лица может зависеть жизнедеятельность целого населенного пункта или значительной его части.

Проблема банкротства градообразующих организаций характерна именно для российской экономики. Само понятие "градообразующая организация" как таковое отсутствует в терминологии других законодательств, в связи с чем отсутствуют и какие-либо особенности признания несостоятельными должников, которые по российскому законодательству могут быть отнесены к градообразующим. Например, специальные правовые акты Германии (таковым является новое Положение о несостоятельности, которое вступило в силу с 1 января 1999 г.) выделяют некоторые особые виды производства по делу о несостоятельности, но банкротство градообразующих организаций там нет*(41).



В России установление специальных норм для производства по делу о несостоятельности градообразующих должников представляется необходимым для защиты интересов как кредиторов, так и должника, поскольку общие нормы не могут обеспечить баланс интересов указанных категорий участников производства по делу о банкротстве.

Закон дает следующее определение градообразующей организации.

Это юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее 25 процентов численности работающего населения определенного населенного пункта. Закон 1998 г. определял статус градообразующего предприятия, как предприятия с численностью работников и членов их семей 50% численности всего населения населенного пункта. Таким образом законодатель идет на снижение статуса градообразующего предприятия.

Крупные предприятия могут иметь филиалы и представительства, расположенные вне места расположения предприятия-должника. Как быть в этом случае. На мой взгляд, работники филиалов и представительств должны учитываться только в тех случаях, когда они не имеют возможности трудоустроиться в месте нахождения филиала (представительства) либо проживают в населенном пункте, где находится должник.

Не вполне ясен следующий вопрос: кого считать работниками предприятия - только лиц, работающих по трудовому договору (контракту), либо и тех, кто работает по другим основаниям (в частности, по гражданско-правовому договору)? Телюкина М.В. эту проблему разрешает следующим образом. Она пишет: "включать лиц, работающих по гражданско-правовому договору, только в том случае, если у них отсутствует другое (постоянное) место работы или другое постоянное место жительства".*(42) Я.В. Номофилова в свою очередь считает, что "указанная численность определяется не по штатному расписанию, а по фактическому количеству работающих в данной организации".*(43) Это мнение представляется небесспорным, так как фактически в организации могут работать лица, имеющие постоянное место работы согласно штатному расписанию в другой организации.

 

Особенности банкротства

 

1. Закон предусматривает расширенный состав лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации (помимо должника, конкурсных кредиторов, арбитражного управляющего, уполномоченных органов). Обязательное участие в конкурсном процессе должен принять соответствующий орган местного самоуправления; причем этот орган имеет значительные полномочия. По усмотрению арбитражного суда в случае необходимости к участию в деле о банкротстве могут привлекаться федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (случаев, когда указанные органы привлекаются к участию в деле о банкротстве в обязательном порядке, Закон не предусматривает, т.е. решение судом этого вопроса зависит от обстоятельств конкретного дела).

2. Арбитражный суд при решении вопроса о введении внешнего управления обладает более широкими полномочиями в отношении градообразующих организаций по сравнению с обычными юридическими лицами.

Суд может принять решение о введении внешнего управления в отношении градообразующего должника в следующих случаях:

а) На основании решения общего собрания кредиторов.

б) А также при отсутствии решения собрания кредиторов, по собственной инициативе. Закон не говорит о случаях когда суд вопреки собранию кредиторов может принять такое решение. Но такие случаи могут быть. Например:

- Когда есть основания полагать, что решение собрания кредиторов об открытии конкурсного производства принято в ущерб большинству кредиторов, в то время как имеется реальная возможность оздоровления должника;

- После вынесения собранием кредиторов решения об открытии конкурсного производства появились основания полагать, что платежеспособность должника в результате внешнего управления может быть восстановлена.

- А также еще один случай, когда при отсутствии решения собрания кредиторов арбитражный суд может принять решение о введении внешнего управления - при наличии двух условий одновременно:

1) ходатайство о введении внешнего управления, представлено органом местного самоуправления, или (в случае его участия в деле) федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Федерации;

2) предоставлено поручительства по обязательствам должника Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием в лице уполномоченного органа.

В каждом из вышеперечисленных случаев арбитражный суд может назначить внешнее управление имуществом градообразующего предприятия вопреки воле собрания кредиторов.

Таким образом, градообразующие предприятия имеют дополнительный шанс на спасение, если в результате проведения внешнего управления их платежеспособность восстановится.

3) Субъекты, предоставившие поручительство, наделены правом определить и требования к кандидатуре внешнего управляющего. Эти требования они направляют в саморегулируемую организацию. Если внешнее управление градообразующей организации введено в порядке предусмотренном гл. 9 Закона, то поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Следует учесть что при продлении внешнего управления под поручительство смена внешнего управляющего (на кандидатуру, представленную поручителем) не производится, так как ни общие, ни специальные нормы Закона таких оснований освобождения управляющего от исполнения его обязанностей, как продление внешнего управления под поручительство, не предусматривают.

Следует отметить, что в настоящее время вопрос о назначении арбитражного управляющего имуществом градообразующего должника решается без учета мнения кредиторов. Что само по себе вряд ли можно признать обоснованным.

4) Предоставление поручительства как способ обеспечения исполнения обязательств служит как раз цели защиты интересов кредиторов градообразующего должника.

Закон не регламентирует порядка заключения договора поручительства. Неясно также, должен ли быть заключен договор поручительства к моменту рассмотрения вопроса о назначении внешнего управления арбитражным судом, поскольку даже при наличии договора поручительства арбитражный суд может не назначить внешнее управление.

Думается, что договор поручительства должен быть заключен до проведения арбитражным судом соответствующего заседания, но в договор возможно включить условие, в соответствии с которым он вступает в силу в случае, если внешнее управление имуществом градообразующего должника будет назначено арбитражным судом, т.е. в данном случае возникает условный договор поручительства.

Требования к поручителю могут быть предъявлены любым из кредиторов после прекращения внешнего управления, если требования кредиторов не будут удовлетворены должником.

В период проведения внешнего управления требования к поручителю предъявляться не могут.

К отношениям, связанным с поручительством, применяются нормы § 5 гл. 23 ГК РФ. По правилам указанного параграфа ГК РФ определяются форма договора поручительства, права и обязанности сторон по договору, порядок прекращения поручительства.

Закон (ст. 173) устанавливает одно очень важное правило, отличающееся от соответствующей нормы ГК РФ, - относительно характера обязательства поручителя. Обязательство поручителя перед кредиторами градообразующего должника является субсидиарным - по Закону, а в соответствии с п. 1 ст. 363 ГК РФ устанавливается, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрено иное. В то время как субсидиарная ответственность поручителя означает, что обязанность поручителя удовлетворить предъявленные требования в части, не удовлетворенной должником, возникает после окончания внешнего управления в случае невозможности для должника исполнить предъявленные ему кредитором требования, т.е. это ответственность дополнительная.

Закон не дает ответа на вопрос о том, в какой момент наступает право кредиторов предъявить требования к поручителю: сразу после окончания внешнего управления (если в течение внешнего управления не удовлетворены требования всех кредиторов) либо после реализации имущества (т.е. уже на стадии конкурсного производства). Между тем этот вопрос имеет принципиальное значение. Представляется наиболее правильным ответом на этот вопрос следующий - субсидиарная ответственность поручителя может быть осуществлена после полной реализации имущества должника и сопоставления его стоимости с суммой обязательств.

Следует отметить, что Закон 2002 г. решил правовую природу поручительства в процессе банкротства. И предлагает квалифицировать данные правоотношения не как обычное гражданско-правовое поручительство, т.е. не как способ обеспечения исполнения обязательств (гл. 23 ГК РФ) заключаемое в виде двухстороннего договора, а поручительство, выдаваемое местными органами и исполнительными органами государственной власти, и представляет собой уже не договор, а одностороннюю сделку, в соответствии с которой соответствующий государственный или местный орган принимает на себя обязательство перед кредиторами нести субсидиарную ответственность с должником в случае неудачи внешнего управления.

5) Особые правила предусматриваются Законом для продления срока внешнего управления имуществом градообразующей организации либо финансового оздоровления.

При наличии ходатайства органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле федерального органа исполнительной власти или органа власти субъекта РФ внешнее управление и финансовое оздоровление может быть продлено судом на срок не более года. При этом не имеет значения, на каком этапе ставится вопрос о продлении максимального 18-месячного срока внешнего управления или финансового оздоровления (это может быть ходатайство о продлении срока скажем, внешнего управления, назначенного на один год, и продленного после этого до 18 месяцев). Но обязательно должно быть поручительство вышеуказанных органов.

6) Обоснование необходимости продления срока внешнего управления как правило излагаться в плане финансового оздоровления должника - градообразующего предприятия. Этот план должен быть составлен административным управляющим и одобрен собранием кредиторов, хотя наличию или отсутствию одобрения не придается решающего значения.

Следует отметить, что в случае продления внешнего управления необходимо внесение собранием кредиторов изменений в план внешнего управления или финансового оздоровления. Утвержденный кредиторами план должен быть представлен в арбитражный суд.

План финансового оздоровления может включать предложения об инвестициях в деятельность должника, о перепрофилировании производства, об изменении структуры производства и управления, о продаже имущества должника и т.д., а также обязательно условия социального характера, причем последние имеют решающее значение при оценке судом необходимости продления внешнего управления имуществом градообразующего должника.

Социальными условиями могут являться мероприятия по трудоустройству работников должника, созданию новых рабочих мест, переобучению персонала, повышению квалификации работников, обучению руководящего персонала стратегии маркетинга и т.д. Все эти меры должны быть направлены на то, чтобы работники должника смогли существовать в случае как ликвидации предприятия, так и его существенного перепрофилирования.

В случае продления внешнего управления до максимально возможного срока после истечения этого срока суд может принять один из двух документов:

а) Определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если в течение внешнего управления или финансового оздоровления должник осуществил расчеты со всеми кредиторами.

б) Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В Законе 1998 г. был определен и еще один документ которые суд мог принять после истечения максимального срока внешнего управления, а именно суд мог вынести определение о продлении внешнего управления на срок до 10 лет. В настоящее время такого права у суда нет.

Расчеты с кредиторами осуществляются в соответствии с их очередностью с применением ст. 174-176 Закона.

В соответствии с ГК РФ (ст. 313) и Законом возможно исполнение обязательств должника третьим лицом (третьими лицами).

7) В силу Закона (общее правило) в любое время до окончания внешнего управления или финансового оздоровления собственник имущества должника либо любое третье лицо (третьи лица) могут удовлетворить требования кредиторов должника. Обязательными условиями при этом являются, во-первых, полное, во-вторых, одновременное удовлетворение всех требований.

Ст. 174 Закона для градообразующих организаций предусматривает иное правило. Эта статья определяет круг лиц, которые могут исполнить обязательства должника - градообразующего предприятия в процессе проведения внешнего управления или финансового оздоровления: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в лице их уполномоченных органов.

Исполнение обязательств, во-первых, должно касаться одновременно всех требований кредиторов; во-вторых, как сказано в Законе - кредиторов по денежным обязательствам.

Погашение требований кредиторов может происходить как путем денежных расчетов, так и другими способами, предусмотренными Законом.

Удовлетворение требований кредиторов производится в соответствии с общими правилами т.е. по правилам ст. 134-138 Закона.

После погашения всех требований посредством их исполнения или другим способом внешний управляющий должен представить в арбитражный суд доказательства погашения требований, что служит основанием для вынесения судом определения о прекращении производства по делу о несостоятельности градообразующего должника.

8) При продаже предприятия либо бизнеса градообразующей организации применяются некоторые особенности, установленные специальной статьей, по сравнению с общими нормами Закона, предусматривающей продажу бизнеса должника. Такие особенности предусмотрены ст. 175 Закона. Продажу предприятия можно осуществить уже на этапе внешнего управления или конкурсного производства.

Торги по продаже бизнеса градообразующего должника проводятся сначала в форме конкурса. При наличии ходатайства органа местного самоуправления или (если они привлечены к делу) федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации существенным условием договора купли-продажи может являться сохранение рабочих мест не менее чем для 50 процентов работников на дату продажи в течение определенного срока, но не более чем на 3 года. Для сравнения по Закону 1998 г. процент сохранения рабочих мест был равен 70.

Закон говорит, что договором могут быть предусмотрены и другие условия. Но остальные условия должны быть приняты собранием кредиторов большинством голосов от числа голосов присутствующих на собрании кредиторов.

Продажа бизнеса градообразующего должника на аукционе может производиться, во-первых, при отсутствии ходатайства указанных органов; во-вторых, только если проведение конкурса не завершилось продажей предприятия.

Порядок заключения договора купли-продажи бизнеса градообразующей организации не установлен нормами специального параграфа, из чего следует, что в этой части применяются общие нормы гражданского законодательства.

9) Ну и еще одна особенность о которой говорит законодатель. В случае признания градообразующего должника банкротом арбитражный управляющий обязан, приступая к реализации имущества должника, осуществить попытку продажи бизнеса, т.е. выставить на первые торги в форме конкурса предприятие как имущественный комплекс, но на выше оговоренных условиях. Эта норма служит целям защиты интересов работников, так как продажа бизнеса должника не означает их увольнение, а влечет переход к покупателю предприятия прав работодателя. Если же предприятие не будет продано, то оно продается в соответствии со ст. 111 Закона, на общих условиях - по частям, на открытых торгах и в этом случае мы уже можем говорить не о продаже предприятия, а о продаже имущества. В свою очередь порядок продажи первого и второго различен и регулируется ст. 110 и 111 Закона соответственно.

 

Рекомендуемые страницы:


Воспользуйтесь поиском по сайту:

Градообразующие организации - это... Что такое Градообразующие организации?


Градообразующие организации

"...1. Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

2. Положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются также к иным организациям, численность работников которых превышает пять тысяч человек..."

Источник:

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012) "О несостоятельности (банкротстве)"

Официальная терминология. Академик.ру. 2012.

  • Градообразующие и поселкообразующие рыбохозяйственные организации
  • Градорегулирование

Смотреть что такое "Градообразующие организации" в других словарях:

  • Градообразующие и поселкообразующие рыбохозяйственные организации — В целях настоящей главы градо и поселкообразующими российскими рыбохозяйственными организациями признаются организации, которые удовлетворяют следующим критериям: осуществляют рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве …   Официальная терминология

  • Банкротство — (Bankruptcy) Банкротство это признанная судом неспособность исполнить обязательства по уплате взятых в долг денежных средств Суть банкротства, его признаки и характеристика, законодательство о банкротстве, управление и пути предотвращения… …   Энциклопедия инвестора

  • Киров (Кировская область) — У этого термина существуют и другие значения, см. Киров. Запрос «Вятка» перенаправляется сюда; см. также другие значения. Город Киров Флаг Герб …   Википедия

  • Ростех — Тип Государственная корпорация …   Википедия

  • Экибастуз — Город Экибастуз каз. Екібастұз …   Википедия

  • Кушва — Стиль этой статьи неэнциклопедичен или нарушает нормы русского языка. Статью следует исправить согласно стилистическим правилам Википедии …   Википедия

  • Екибастуз — Город Экибастуз Екібастұз Герб …   Википедия

  • Экибас-Туз — Город Экибастуз Екібастұз Герб …   Википедия

  • Экибастузуголь — Город Экибастуз Екібастұз Герб …   Википедия

  • Энергоград — Город Экибастуз Екібастұз Герб …   Википедия

Книги

  • Институт несостоятельности (банкротства) в таблицах и схемах. Учебно-методическое пособие, Карелина С.А.. В учебном пособии в форме структурированных схем и таблиц рассматриваются цели и роль института несостоятельности (банкротства) в рыночной экономике. Исследуютсяпонятие, критерии и признаки… Подробнее  Купить за 1217 грн (только Украина)
  • Институт несостоятельности (банкротства) в таблицах и схемах, Алешина Е., Карелина Светлана Александровна, Сопко Е.. В учебном пособии в форме структурированных схем и таблиц рассматриваются цели и роль института несостоятельности (банкротства) в рыночной экономике. Исследуютсяпонятие, критерии и признаки… Подробнее  Купить за 954 руб
  • Институт несостоятельности (банкротства) в таблицах и схемах. Учебно-методическое пособие, Карелина Светлана Александровна, Храпова М., Шумаков С.. В учебном пособии в форме структурированных схем и таблиц рассматриваются цели и роль института несостоятельности (банкротства) в рыночной экономике. Исследуютсяпонятие, критерии и признаки… Подробнее  Купить за 954 руб
Другие книги по запросу «Градообразующие организации» >>

Градообразующее предприятие: значение, развитие

Градообразующие предприятия России играют ключевую роль в экономическом развитии отдельных административно-территориальных единиц страны. На таких объектах трудится значительная, а во многих случаях основная часть жителей населенного пункта. Рассмотрим далее подробнее, что такое градообразующее предприятие.

Общие сведения

Так сложилось, что социально-экономическое развитие многих отечественных небольших и средних городов в большой степени зависит от деятельности тех или иных предприятий. Некоторое населенные пункты были основаны только потому, что на территории был запущен крупный завод, комбинат или иной промышленный объект. В современных условиях градообразующее предприятие может не только оказывать стимулирующее воздействие на хозяйственную сторону жизни населения. Во многих случаях экономика территории, обеспеченность граждан находятся в зависимости от такого объекта.

Таким образом, можно определить, что такое градообразующее предприятие. Это такой промышленный объект, работа которого имеет определяющее значение в сфере занятости населения, воздействует на социальные проблемы и инфраструктуру. Многие профессиональные руководители начинают связывать перспективы своих городов с образованием в пределах их территорий не только определенного количества предприятий. Особое внимание сегодня уделяется и развитию массового среднего и малого предпринимательства.

Стратегическое планирование

Направление экономического развития территории, в пределах которой действует градообразующее предприятие, сводится к поиску возможностей для возрождения и переориентации промышленных объектов. Если населенный пункт располагает ресурсами, к примеру, крупными, но неиспользуемыми производственными мощностями, у него появляются все условия для формирования практически новой хозяйственной базы. Вместе с этим зачастую неумелая эгоистичная деятельность власти или каких-либо влиятельных групп может привести к разворовыванию ресурсов. В этой связи большое значение в развитии перспективных отраслей имеет работа местной администрации и предпринимателей. Безусловно, в решении поставленных задач не последнюю роль играет государственное регулирование.

Финансовое обеспечение

Существует несколько вариантов поддержки моногородов. Одним из основных считается государственное финансирование. Такая поддержка должна осуществляться по двум направлениям. В первую очередь предполагается обеспечивать необходимыми средствами градообразующее предприятие для развития самого производства и решения проблем в сфере занятости граждан. Вторым направлением выступает поддержка бюджетов населенных пунктов для сохранения надлежащего уровня услуг.

Мероприятия

Реализация указанных выше задач обеспечивается за счет внедрения госпрограмм. В частности, градообразующее предприятие может получать:

  • Субсидии, компенсирующие часть расходов по выплате процентов по займам.
  • Налоговые отсрочки и инвестиционные кредиты по региональным сборам.
  • Гарантии от государства по займам.

Финансовая поддержка бюджетов населенных пунктов сводится к следующим мероприятиям:

  • Учету необходимости обеспечения дополнительными средствами в процессе выделения государственных кредитов субъектам РФ из федеральных фондов и дотаций на сбалансированность бюджетной сферы региона.
  • Развитию частно-государственного партнерства. Речь, например, идет о реализации инвестиционных региональных проектов за счет федерального фонда в виде предоставления субсидий на софинансирование объектов капстроительства госсобственности.
  • Предоставлению средств на реализацию дополнительных программ, ориентированных на уменьшение напряженности на региональном рынке труда, развитие среднего и малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Перечень градообразующих предприятий РФ

Он был принят правительством России. В него вошли промышленные объекты, от деятельности которых в тех или иных населенных пунктах зависит благосостояние подавляющего большинства населения. В список градообразующих предприятий вошли:

  • ОАО "Алтай-кокс".
  • ЗАО "Карабашмедь".
  • ОАО "СУЭК-Кузбасс".
  • ОАО ГМК "Норильский никель".
  • ОАО "КамАЗ".
  • ООО "Жарковский ДОК".
  • ОАО "Росуголь".
  • ОАО "Мечел" и другие.

Дополнительные программы развития

Немаловажное значение имеет работа по стабилизации ситуации в каждом населенном пункте, где действует градообразующее предприятие. Такая программа развития предполагает:

  • Поддержку сферы труда. К ней, в частности, относят подготовку, переподготовку, стажировку кадров, повышение мобильности граждан для решения вопросов занятости. В рамках программы предусмотрено стимулирование переселения жителей с проблемных территорий при ликвидации градообразующего предприятия.
  • Реструктуризацию, перепрофилирование, модернизацию производств.
  • Стимулирование спроса на продукцию посредством установления приоритета для градообразующих предприятий в ходе размещения муниципального, регионального, федерального госзаказа при остальных равных условиях.
  • Совершенствование инфраструктуры населенного пункта. В нее входят мероприятия по ликвидации ветхого и аварийного жилья, капремонт жилого фонда, модернизация и реконструкция инженерных коммуникаций, очистных и водозаборных сооружений, объектов энерго- и теплоснабжения.

Дополнительные программы развития предусматривают также внедрение энергосберегающих технологий в ЖКХ и производственную сферу.

Градообразующие предприятия: | Экономическая газета

напряжение на рынке труда не падает


Согласно Генеральному соглашению между правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзовна 2004-2005 годы критическим уровнем в сфере занятости определен уровень безработицы в 3% от численности экономически активного населения. В случае его превышения органы государственного управления, наниматели и профсоюзы принимают необходимые меры по предотвращению массовой безработицы, участвуют в реализации специальных программ по созданию и сохранению рабочих мест.  Вместе с тем важен конкретный подход к политике занятости на местах, порой нестандартный и недетализированный в соглашениях и региональных программах занятости.


Градообразующие предприятия несут в себе информацию о вероятности потенциального роста социальной напряженности в малых городах республики. Проблема в том, что они не создают конкурентной среды и спроса на труд в своих регионах и тем самым усугубляют и без того непростую ситуацию с трудоустройством, ведь другой возможности найти работу у их жителей попросту нет. Как же быть? Как предугадать появление критических рынков труда и в этом случае содействовать занятости населения?


Отчасти ответить на этот вопрос поможет масштабное исследование, проведенное в рамках совместного проекта Программы развития ООН и Министерства труда и социальной защиты населения "Содействие правительству Республики Беларусь в разработке системы раннего предупреждения роста безработицы и бедности при реструктуризации градообразующих предприятий". В его рамках разработана система комплексного мониторинга социально-экономического развития моногородов, воспользоваться которой могут местные органы власти, государственные службы занятости, отраслевые министерства и другие управленческие структуры.


Мониторинг проводится по трем направлениям: оценивается напряженность рынка труда, степень социальной напряженности на нем, а также внутренний рынок труда градообразующего предприятия.


Напомним, что Законом "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" установлено, что к градообразующему относится предприятие, на котором занято не менее 25% от численности занятых в экономике данного населенного пункта. Соответственно в поле мониторинга попало 41 предприятие, расположенные в 40 малых городах и поселках республики. Кроме того, в наблюдение были включены населенные пункты, на предприятиях которых в течение 2002-2003 гг. произошло значительное сокращение численности работников, что снизило долю занятых на производстве в численности занятых в экономике города ниже порогового уровня 25%. Всего же в моногородах проживает 643,95 тыс. чел., что составляет 6,5% численности населения Беларуси, или 12,1% от численности городского населения (за исключением г.Минска).


Анализ показал, что проблема монополизированных городских рынков труда в наибольшей степени характерна для Витебской, Минской и Могилевской областей. Среди отраслей доминируют деревообработка (12%), производство строительных  материалов (10%), сельское хозяйство (12%), химия и нефтехимия (7%), торфяная промышленность (10%), машиностроение и металлообработка (7%).


При оценке ситуации экспертами учитывались такие "факторы риска", как уровень безработицы, число безработных на 1 вакансию, удельный вес длительной и молодежной безработицы, а также ее процент среди лиц старше 50лет. Что же показал мониторинг?


28 населенных пунктов из 40 имеют достаточно спокойное состояние рынка труда (70%). В двух местах отмечена напряженная ситуация, в девяти она достигла критической черты, один город в ближайшие годы может постигнуть та же участь.


Интересны и другие факты. В 20 малых городах уровень безработицы превысил среднереспубликанский. Еще более значительны различия по конъюнктуре рынков труда. Если в среднем по республике на 1 вакансию претендуют 4безработных, то есть места, где число претендентов составляет от 35 до 95 человек. А, к примеру, в Микашевичах, Косово, Телеханах (Брестская обл.), Лынтупах, Новолукомле (Витебская обл.), р.п. Красносельском, г.п. Свислочь (Гродненская обл.), Городее (Минская обл.) ситуация еще драматичнее - вакансий вообще нет.


При оценке совокупного уровня социальной напряженности принимались такие параметры, как уровень и средняя продолжительность безработицы, доля лиц, работающих в режиме неполной занятости, и доля незанятого трудоспособного населения в общей численности, доля бюджета прожиточного минимума в среднемесячной заработной плате по городу, удельный вес убыточных предприятий и организаций, удаленность населенного пункта от крупного города. В итоге оказалось, что 17 малых городов (42,5%) имеют более высокое значение коэффициента социальной напряженности,  чем в среднем по республике.


Оценка внутреннего рынка труда градообразующих предприятий проводилась по двум направлениям: исследование динамики основных технико-экономических показателей деятельности предприятия за 2001-2003 гг. и показателей, характеризующих использование трудовых ресурсов предприятия за этот период. Итог неутешителен: 21 градообразующее предприятие (то есть 51,2%) имеет напряженное состояние внутреннего рынка труда.


Обращает на себя внимание то, что у таких предприятий много общих черт: неудовлетворительная динамика технико-экономических показателей за последние три года (за исключением объемов выпуска продукции), отрицательная рентабельность, запасы готовой продукции на складе при том, что производственные мощности используются всего на 20-25%, и др. Коэффициенты, характеризующие финансовое состояние, в них, как правило, ниже нормативных значений, состояние внутреннего рынка труда близко к критическому - численность занятых сокращается, высоки доля пенсионеров (до 16%) и коэффициент текучести кадров (на некоторых предприятиях до 30%). В то же время избыточная численность работников оценивается в среднем в пределах 20% (на отдельных предприятиях - свыше 60%). Значительны параметры неполной вынужденной занятости. Заработная плата достаточно низкая, а ее соотношение с бюджетом прожиточного минимума в некоторых случаях ниже среднеотраслевого почти в 3 раза. На 38,5% градообразующих предприятиях среднемесячная заработная плата ниже, чем в среднем по республике, а на четырех из них - значительно ниже принятого в 2003 г. бюджета прожиточного минимума.


Словом, градообразующие предприятия несут в себе информацию о вероятности потенциального роста социальной напряженности в малых городах республики. Проблема в том, что они не создают конкурентной среды и спроса на труд в своих регионах и тем самым усугубляют и без того непростую ситуацию с трудоустройством, поскольку другого работодателя в моногородах попросту нет.


Мониторинг выявил 11 городов и городских поселков, где по совокупности данных, характеризующих их состояние (уровень социальной напряженности, состояние градообразующего предприятия и местного рынка труда), ситуация близка к критической. Данные мониторинга могут быть отправными точками приложения сил в структурных преобразованиях этих объектов и стать приоритетными в региональной политике. Их результаты переданы в Министерство труда и социальной защиты для усиления адресности разрабатываемых им программ. Хотя только усилиями служб занятости проблему не решишь. Не случайно эксперты отмечают: снять напряжение в регионах поможет реструктуризация предприятий, выявление конкурентных преимуществ малых городов республики, развитие в них предпринимательства, частной инициативы граждан и всяческая поддержка этих веяний государством.

Автор публикации: Елена ВАНКЕВИЧ,доктор экономических наук, консультант проекта

Список моногородов России — Википедия

Название Численность населения
(тыс. человек) 		Градообразующее предприятие
Алтайский край
Яровое 18,05 ОАО «Алтайхимпром»
Заринск 46,25 ОАО «Алтай-кокс»
Алейск 29,2 АО «Алейскзернопродукт» имени С. Н. Старовойтова
Новоалтайск 73,7 ОАО «Алтайвагон», предприятия Западно-Сибирской железной дороги
Степное Озеро (посёлок) 6,3 ОАО «Кучуксульфат»
Амурская область
Райчихинск 17,3 ООО «Амурский уголь»
Свободный 53,6 Структурные подразделения Дальневосточной железной дороги — филиала ОАО «РЖД»
Тында 33,06 Структурные подразделения Дальневосточной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» (Тындинский регион)
Прогресс (посёлок городского типа) 9,8 Райчихинская ГРЭС
Архангельская область
Кизема (посёлок) 2,6 ООО «Дмитриевский леспромхоз»
Онега 20,2 ОАО «Онежский лесопильнодеревообрабатывающий комбинат»
Октябрьский (посёлок) 9,1 ОАО «Октябрьский ДСК»
Коряжма 38 Филиал ОАО «Группа „Илим“»
Новодвинск 39,6 ОАО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат»
Североонежск (посёлок) 4,9 ОАО «Северо-Онежский бокситный рудник»
Северодвинск 188,4 ОАО «ПО „Севмаш“», ОАО «ЦС „Звездочка“»
Белгородская область
Губкин 120,5 ОАО «Лебединский ГОК»
Брянская область
Белая Березка (посёлок) 6 ООО «Брянский фанерный комбинат»
Бытошь (посёлок) 4,5 ОАО «Бытошевский стекольный завод»
Ивот (посёлок) 6,4 ОАО «Ивотстекло»
Любохна (посёлок) 6,3 ОАО «Сантехлит»
Сураж 11,1 ЗАО «Пролетарий»
Фокино ЗАО «Мальцовский портландцемент»
Карачев 25,6 ФГУП «Карачевский завод „Электродеталь“»
Погар (посёлок) 8,4 ОАО «Погарская сигаретно-сигарная фабрика»
Клинцы 69,5 ОАО «Клинцовский автокрановый завод»
Сельцо 17,1 ОАО «Брянский химический завод имени имени 50-летия СССР»
Владимирская область
Гороховец 12,7 ООО «Русджам»
Камешково 12,4 Камешковский филиал ООО «Детская одежда»
Курлово 5,9 ООО «Завод Символ»
Меленки 13,7 Меленковский консервный завод
Вязники 43,9 ОАО «Освар»
Ставрово (посёлок) 7,2 ООО «СтиС-Владимир»
Кольчугино 44,9 ОАО "Электрокабель «Кольчугинский завод», ЗАО «Кольчугинский завод цветных металлов»
Волгоградская область
Михайловка 58,7 ОАО «Себряковцемент», ОАО «Себряковский комбинат асбестоцементных изделий»
Фролово 38,5 ЗАО «Фроловский электросталеплавильный завод» (ЗАО «ВолгаФЭСТ»)
Вологодская область
Красавино 6,8 ОАО «Вологодский текстиль» (на базе ОАО «Северлен», ликвидированного в 2012 году)
Сазоново (посёлок) 2,9 ОАО Стекольный завод «Русджам-Покровский»[5]
Череповец 316,7 ОАО ЧерМК «Северсталь»
Сокол 37,7 ОАО «Сокольский деревообрабатывающий комбинат», ОАО «Сокольский целлюлозно-бумажный комбинат», ООО «Сухонский целлюлозно-бумажный комбинат»
Воронежская область
Елань-Коленовский 3,5 ОАО «Елань-Коленовский сахарный завод»
Семилуки 26,5 ОАО «Семилукский огнеупорный завод»
Павловск 24,8 ОАО «Павловск Неруд» (в 2013 году стало правоприемником ОАО «Павловскгранит»)
Россошь 62,5 ОАО «Минудобрения»
Еврейская автономная область
Теплоозёрск (посёлок) 3,6 ОАО «Теплоозёрский цементный завод»
Забайкальский край
Жирекен (посёлок) 4,6 ОАО «Жирекенский ГОК», ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод»
Новоорловск (посёлок) 3 ЗАО «Новоорловский ГОК»
Первомайский 12 ОАО «Забайкальский горнообогатительный комбинат» (включая дочернее ООО «Рос-шпат»)
Краснокаменск 52,8 ОАО «ППГХО»
Новопавловка (посёлок) 3,7 ООО «Мебельный комбинат „Рассвет“»
Вершино-Дарасунский (посёлок) 5,4 ООО «Дарасунский рудник»[6]
Шерловая Гора (посёлок) 12,1 ОАО «Разрез Харанорский»
Кокуй (посёлок) 7,3 ООО «Сретенский судостроительный завод»
Ивановская область
Петровский (посёлок) 2,3 Спиртзавод «Петровский»
Каменка (посёлок) 3,8 ООО "ПП «Красный Октябрь»
Савино (посёлок) 5 Савинский цементный завод[7]
Южа 13,9 ООО «Мануфактура Балина», ООО «Спартак»
Наволоки 13 ХБК «Навтекс»[8]
Колобово (посёлок) 3,5 Колобовский филиал ООО «Руса»
Вичуга 34,8 ООО «Машиностроительный завод»
Приволжск 15,8 ООО «Приволжская коммуна»
Фурманов 35,3 ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2», Прядильно-ткацкая фабрика № 3 ХБК «Шуйские ситцы», ООО «Фурмановская текстильная фабрика»
Тейково 33,7 ООО «Текстильная компания Тейковский ХБК»
Иркутская область
Байкальск 13,7 ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОАО «БЦБК»)
Усолье-Сибирское 80,3 ООО «Усольехимпром»
Тулун 41,6 «Разрез Тулунуголь», ООО «Востсибуголь»
Черемхово 51,2 ООО «Востсибуголь»[9]
Саянск 39,1 ОАО «Саянскхимпласт»
Усть-Илимск 83,6 Филиал ОАО «Илим»
Железногорск-Илимский 24,5 ОАО «Коршуновский горнообогатительный комбинат»
Шелехов 46,7 ОАО «СУАЛ» филиал Ирказ СУАЛ
Калининградская область
Янтарный (посёлок) 5,5 АО «Калининградский янтарный комбинат»
Калужская область
Ермолино[10] 10,2
Сосенский 10,6 Сосенский приборостроительный завод
Кондрово 15,8 ОАО «Троицкая бумажная фабрика», ОАО «Кондровская бумажная компания», ООО «ГИГИЕНА-СЕРВИС», ООО «Веста», Кнондровский филиал «ГеоПАК»
Карачаево-Черкесская Республика
Медногорский (посёлок) 5,6 ЗАО «Урупский горнообогатительный комбинат»
Кемеровская область
Анжеро-Судженск 69,2 ОАО «Шахтоуправление Анжерское», ООО «Обогатительная фабрика Анжерская», ООО «Шахта Анжерская-Южная», ОАО «Анжерский машиностроительный завод», Антоновское рудоуправление (филиал ОАО Кузнекие ферросплавы)
Гурьевск 24,1 ОАО «Гурьевский металлургический завод»
Прокопьевск 191,8 ЗАО ХК «СДС», ООО «Шахта имени Дзержинского», ООО «Коксовая», ООО «Прокопьевская»[11]
Калтан 20,6 Шахта «Алардинская», Южно-Кузбасская ГРЭС[12]
Киселевск 88,1 ООО «Шахта № 12», ООО «Шахта Киселевская», ООО «Разрез Киселевский», ООО «Участок Коксовый», ОАО «Разрез Октябринский», ООО «Вахрушевское поле», ОАО «Поляны»[13]
Мундыбаш (посёлок) 4,8 Мундыбашская обогатительная фабрика
Юрга 81,4 ООО «Юргинский машиностроительный завод»
Салаир 8,1 ОСП «Салаирское горнорудное производство»
Таштагол 22,9 Таштагольский филиал ОАО «Евразруда»
Мариинск 38,2 АО «Мариинский ликёро-водочный завод»
Топки 27,6 ООО «Топкинский цемент»
Яшкино (посёлок) 13,4 ООО «КДВ Яшкино»[14]
Мыски 40,9 ОАО «Южный Кузбасс» (включая Разрез «Сибиргинский», Шахта «Сибиргинская», ЦОФ «Сибирь»)
Междуреченск 96,1 ЗАО «Распадская угольная компания», ОАО «Междуречье», ОАО «Южный Кузбасс»
Березовский 45,8 ОАО «Березовский сыродельный комбинат»[15]
Тайга 23,1 Филиалы и структурные подразделения ОАО «РЖД»
Ленинск-Кузнецкий 95,2 ОАО «СУЭК-Кузбасс»
Осинники 41,8 Шахта «Заречная»
Полысаево 26 Шахта «Заречная»
Белово 72,5 ООО «Шахта Грамотеинская», OOO «Шахта Чертинская-Коксовая», ООО «Шахта Листвяжная», «Бачатский угольный разрез», филиал ОАО «Кузбассразрезуголь»[16]
Шерегеш (посёлок) 10,3 Горно-шорский филиал
Краснобродский (посёлок) 11,5 ООО «Краснобродский угольный разрез»[17]
Белогорск (посёлок) 2,8 Кия-Шалтырский нефелиновый рудник
Новокузнецк 550,2 ОАО «ЗСМК», включая ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат»
Кировская область
Вятские Поляны 33,5 Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот»
Мурыгино (посёлок) 7,4 ОАО «Эликон»
Белая Холуница 11,7 ОАО «Белохолуницкий машстройзавод»
Луза 11,8 ООО «Лузский ЛПК»
Кирс 10,8 ОАО «Кирскабель»
Демьяново (посёлок) 6,4 Лесопромышленный комплекс «Полеко»
Уржум 9,9 ОАО «Уржумский спиртоводочный завод»
Красная Поляна (посёлок) 6,4 ООО «ИКЕА Индастри Вятка» (ОАО «Домостроитель»)
Омутнинск 23,2 ЗАО «Омутнинский металлургический завод»
Стрижи (посёлок) 3,3 ООО «Силворд-Стрижи» (на базе бывшего ОАО «Силикат»)
Кирово-Чепецк 75,9 ОАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината», ООО «ГалоПолимер КировоЧепецк»
Костромская область
Мантурово 16,4 ОАО «Мантуровский фанерный комбинат»
Галич 16,9 ОАО «Галичский автокрановый завод»
Красноярский край
Бородино 16 АО «СУЭК»[18]
Зеленогорск 61,9 АО «Электрохимический завод»
Норильск 177,3 Заполярный филиал Горно-металлургической компании «Норильский никель»
Железногорск 83,8 ФГУП «Управление специального строительства по территории № 9 при Спецстрое России»[19]
Лесосибирск 65,2 ОАО «Лесосибирский ЛДК № 1», ЗАО «Новоенисейский лесохимияческий комплекс»
Курганская область
Катайск 13,1 ЗАО «Катайский насосный завод»
Петухово 10,3 Петуховский литейно-механический завод[20]
Далматово 13,7 Завод «Старт»
Варгаши (посёлок) 9,1 ОАО «Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования»
Курская область
Железногорск 97,6 ОАО «Михайловский ГОК» (ОАО «МГОК»)
Ленинградская область
Пикалево 20,8 ЗАО «БазэлЦементПикалево»
Сланцы 32,3 ОАО «Сланцы»[21]
Сясьстрой 14,2 ОАО «Сясьский целлюлознобумажный комбинат»
Липецкая область
Лебедянь 19,2 ООО «Лебедянский»[22]
Мурманская область
Кировск 29,8 ОАО «Апатит»
Ковдор 19,7 ОАО «Ковдорский горнообогатительный комбинат»
Ревда (посёлок) 7,9 ООО «Ловозерский горнообогатительный комбинат»
Никель (посёлок) 12,5 ОАО «Кольская горнометаллургическая компания»
Мончегорск 41,4 ОАО «Кольская ГМК»
Оленегорск 29,5 ОАО «ОЛКОН»
Заполярный 15,4 ОАО «Кольская горнометаллургическая компания»
Нижегородская область
Заволжье 39,3 ПАО «Заволжский моторный завод»
Мухтолово (посёлок) 4,9 Производственный кооператив фирма «Мухтоловская спецодежда»
Навашино 15,5 ОАО «Окская судоверфь»
Ворсма 10,9 ОАО «Медицинский инструментарный завод имени В. И. Ленина»
Кулебаки 34,1 ОАО «Русполимет»
Первомайск 19,3 ОАО «Транспневматика»
Павлово 59 ООО «Павловский автобусный завод»
Володарск 10 ОАО «Агрофирма Птицефабрика Сеймовская»[23]
Княгинино 1,3 ОАО «Княгининское молоко»[24]
Решетиха (посёлок) 6,8 ОАО «Сетка» (ранее — Решетинская сетевязальная фабрика)
Балахна 50,1 ОАО «Волга»
Выкса 83,8 ОАО «Выксунский металлургический завод»
Новгородская область
Краснофарфорный (посёлок) 1,3 ООО «Форфор на Волхове»
Пестово 15,8 Пестовский лесопильный завод ООО «ЮПМ Кюммене-Чудово»
Боровичи 52,6 ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров»
Парфино (посёлок) 7,2 ООО «Парфинский фанерный комбинат»
Угловка (посёлок) 2,3 ОАО «Угловский известковый комбинат»
Новосибирская область
Линево (посёлок) 13,9 ЗАО Энергопром-Новосибирский электродный завод
Горный (посёлок) 9,1 Горновский завод спецжелезобетона (филиал ОАО «РЖД»)
Омская область
Красный Яр (посёлок) 5,2 Любинский молочноконсервный комбинат[25]
Оренбургская область
Новотроицк 100,7 ОАО «Уральская Сталь»
Кувандык 24,9 ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод»
Светлый (посёлок) 7,7 ООО «Буруктальский никелевый завод»
Медногорск 28,1 ООО «Медногорский медносерный комбинат»
Гай 37,1 ОАО «Гайский ГОК»
Соль-Илецк 27,1 ООО «Руссоль»[26]
Ясный 15,6 Киембаевский горнообогатительный комбинат «Оренбургские минералы»
Орловская область
Мценск 39,7 ОАО «Мценский литейный завод», ОАО «Мценский завод коммунального машиностроения»
Пензенская область
Сердобск 33,9 ЗАО «Сердобский машиностроительный завод»
Никольск 20,5 Никольский завод светотехнического стекла
Мокшан (посёлок) 11,3 ООО «Невский кондитер»[27]
Заречный 65,1 ПО «Старт» имени М. В. Проценко[28]
Псковская область
Печоры 9,6 ООО «Еврокерамика»[29]
Пермский край
Красновишерск 15 ООО «Красновишерский ДСК»[30]
Очер 14 ОАО «Очерский машиностроительный завод»
Чусовой 50,4 ОАО «Чусовской металлургический завод»
Александровск 14,2 ОАО «Александровский машиностроительный завод»
Горнозаводск 11,2 ОАО «Горнозаводскцемент»
Юго-Камский (посёлок) 9,3 ООО «Машиностроительный завод ЮГОКАМА»
Приморский край
Дальнегорск 44,4 ЗАО «Горно-химическая компания Бор»
Светлогорье 1,6 ООО «Лермонтовский ГОК»
Ярославский (посёлок) 10,5 ООО «Ярославская горнорудная компания»
Восток (посёлок) 3,9 ОАО «Приморский горнообоготительный комбинат», горнорудная компания «АИР»
Спасск-Дальний 40,2 ООО «Спасскцемент»
Лучегорск (посёлок) 18,9 Приморской ГРЭС
Арсеньев 5,4 ОАО «ПРОГРЕСС»[31]
Новошахтинский (посёлок) 8,2 Разрезуправление «Новошахтинское»[32]
Липовцы (посёлок) 7,1 Шахтоуправление «Восточное»
Республика Башкортостан
Белебей 59,5 Белебеевский завод «Автонормаль», ООО «Белебеевский завод „Автокомплект“», ООО «Белебеевское предприятие „Автодеталь“»
Кумертау 66,1 ОАО «Кумертауское авиационное производственное предприятие»
Белорецк 66,9 ОАО «Белорецкий металлургический комбинат»
Нефтекамск 37,7 АО «НефАЗ»[33]
Учалы 126,8 ОАО «Учалинский горно-обогатительный комбинат»[34]
Благовещенск 34,8 ОАО «Благовещенский арматурный завод»
Республика Бурятия
Селенгинск (посёлок) 13,7 ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат»
Каменск (посёлок) 6,7 ООО «Тимлюйский завод», ООО «Тимлюйский цементный завод»
Гусиноозерск 23,2 ОАО «ОГК-3», Гусиноозерская ГРЭС[35]
Северобайкальск 23,6 Северобайкальский участок Восточно-Сибирской железной дороги ОАО РЖД[36]
Саган-Нур (посёлок) 3,9 ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (ОАО «СУЭК»)[37]
Закаменск 11,4 ЗАО «Закаменск», ООО «Литейщик»
Республика Дагестан
Каспийск 105,1 ОАО Завод «Дагдизель», ОАО «Каспийский завод точной механики»
Дагестанские Огни 29,5 ООО «ДагестанСтеклоТара»[38]
Республика Карелия
Суоярви 9,2 ЗАО «Запкареллес»
Кондопога 32,2 ОАО «Кондопога»
Муезерский (посёлок) 2,8 ОАО «Муезерский леспромхоз»[39]
Надвоицы (посёлок) 8 ОАО «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» филиал «НАЗ-СУАЛ»
Питкяранта 11,2 Целлюлозный завод «Питкяранта»
Пудож 9,2 ООО «Пудожлеспром»
Сегежа 28,1 АО «Сегежский ЦБК» (ОАО «Сегежский ЦБК»)
Пиндуши (посёлок) 5 ОАО «Карелия ДСП»
Костомукша 29,5 ОАО «Карельский окатыш»
Лахденпохья 7,5 Лахденпохский фанерный комбинат «Бумэкс»
Вяртсиля (посёлок) 3 ЗАО «Вяртсильский метизный завод»
Республика Коми
Емва 13,7 СЛДК «Северный лес» (ООО «Княжпогостский завод ДВП»)
Инта 26,2 АО «Шахта „Интауголь“»[40]
Жешарт (посёлок) 7,5 ЗАО «Жешартский фанерный комбинат»
Воркута 58,1 АО «Воркутауголь»
Республика Крым
Красноперекопск 29,5 АО «Крымский Титан»
Армянск 25,4 АО «Крымский содовый завод»
Республика Марий Эл
Козьмодемьянск 20 АО «Завод Копир», ООО «Потенциал»[41]
Республика Мордовия
Умет (посёлок) 2,8 ЗАО «Плайтерра»
Рузаевка 46,4 ОАО «Рузхиммаш»
Кадошкино (посёлок) 4,3 ОА «Кадошкинский электротехнический завод»
Тургенево (посёлок) 4,8 ОАО «Ардатовский светотехнический завод»[42]
Комсомольский (посёлок) 12,8 ОАО «Мордовский цементный завод», ОАО «Лато»
Атяшево (посёлок) 6 ООО «Мясоперерабатывающий комплекс Атяшевский»
Республика Саха (Якутия)
Удачный 11,6 Удачнинский ГОК
Нерюнгри 57 ХК «Якутуголь»[43]
Айхал (посёлок) 13,6 АК «АЛРОСА»
Нижний Куранах (посёлок) 5,2 ОАО «Алданзолото ГРК»
Мохсоголлох (посёлок) 6,1 Производственное объединение «ЯКУТЦЕМЕНТ»
Мирный 35,2 АК «АЛРОСА»
Республика Татарстан
Зеленодольск 98,1 АО «ПОЗиС»
Набережные Челны 519 ПАО «КАМАЗ»
Камские Поляны (посёлок) 15 Управляющая компания «Индустриальный парк Камские Поляны»
Елабуга 72,4 ОАО «Производственное объединение Елабужский автомобильный завод» (ОАО ПО ЕЛАЗ)
Менделеевск 22,1 ОАО «Химзавод имени Л. Я. Карпова»
Чистополь 59,8 ООО ПКФ «Бетар», ООО ИПТ «Восток», ЗАО «Восток-Скай»[44]
Нижнекамск 238,8 ПАО «Нижнекамскнефтехим»[45]
Республика Хакасия
Туим (село) 3,8 ООО «Туимский завод по обработке цветных металлов»
Абаза 16,2 Абаканский филиал ОАО «Евразруда»
Вершина Тёи (посёлок) 3,5 Тейский филиал ОАО «Евразруда»
Саяногорск 62 ОАО «Саяногорский алюминиевый завод»
Сорск 11,4 ООО «Сорский горнообогатительный комбинат», ООО «Сорский ферромолибденовый завод»
Черногорск 75 «СУЭК-Хакасия»[46]
Ростовская область
Гуково 66,3 ОАО «Гуковуголь»
Донецк 48,4 ОАО «Донецкая мануфактура М»
Зверево 19,4 Шахтоуправление «Обуховская»[47]
Рязанская область
Побединка (посёлок) 29,1 ОАО «Скопинский автоагрегатный завод»
Елатьма 3,3 ОАО «Елатомский приборный завод»
Лесной (посёлок) 49 «Электрохимприбор»
Новомичуринск 16,8 Рязанская ГРЭС[48]
Самарская область
Тольятти 718,17 ОАО «АВТОВАЗ»
Новокуйбышевск 102,9 Новокуйбышевский НПЗ, Новокуйбышевская нефтехимическая компания, Новокуйбышевский завод масел и присадок[49]
Чапаевск 72410 ОАО «Промсинтез»
Саратовская область
Петровск 30,1 Петровский электромеханический завод «Молот»
Вольск 63,2 ОАО «Вольскцемент»
Свердловская область
Волчанск 9,7 Волчанский механический завод
Первоуральск 149,5 ОАО «Первоуральский новотрубный завод»
Североуральск 42,6 ОАО «Севуралбокситруда»
Карпинск 30,8 ОАО «Электромашиностроительный завод», ООО «Завод горного машиностроения», ООО "Машиностроительный завод «Звезда»
Краснотурьинск 56,5 Богословский алюминиевый завод
Красноуральск 24,4 ОАО «Святогор»
Верхняя Тура 9,2 ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод»
Каменск-Уральский 173,3 ОАО «Синарский трубный завод (СинТЗ)»; ОАО «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов»; ОАО «КаменскУральский металлургический завод»; филиал «УАЗ-СУАЛ» ОАО СУАЛ
Качканар 42,5 ОАО «ЕВРАЗ Качканарский горнообогатительный комбинат»
Верхняя Пышма 77,9 ОАО «Уралэлектромедь»
Асбест 63,3 ОАО «Уральский асбестовый горнообогатительный комбинат» (ОАО «Ураласбест»)
Нижний Тагил 360,6 ОАО «Научнопроизводственная корпорация „Уралвагонзавод“ имени Ф. Э. Дзержинского»
Верхняя Салда 47,5 АО «Корпорация ВСМПОАВИСМА»
Серов 107,1 ОАО «Металлургический завод имени А. К. Серова», ОАО «Серовский завод ферросплавов»
Ревда 63,5 ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод», ОАО «Ревдинский завод по обработке цветных металлов»
Полевской 70,7 ОАО «Северский трубный завод»
Малышева (посёлок) 8,9 ОАО «Малышевское рудоуправление»
Смоленская область
Дорогобуж 9,7 ПАО «Дорогобуж»
Ставропольский край
Невинномысск 116,8 ОАО «Невинномысский Азот»
Тамбовская область
Котовск 31,2 ФКП «Тамбовский пороховой завод»
Знаменка (посёлок) 22,4 ОАО «Знаменский сахарный завод»
Тверская область
Великооктябрьский (посёлок) 1,8 ОАО «Великооктябрьское стекло»
Кувшиново 8,06 ОАО «Каменская бумажнокартонная фабрика»
Жарковский (посёлок) 3,9 ООО «Жарковский деревообрабатывающий комбинат»
Спирово (посёлок) 5,8 ООО «Индустрия»
Западная Двина 8,6 ОАО «Деревообработчик»
Калашниково (посёлок) 12,5 ООО «СветТехЭлектро», ОАО"Лихославльский радиаторный завод"
Удомля 27,6 Калининская АЭС
Томская область
Северск 107,4 АО «Сибирский химический комбинат»
Тульская область
Алексин 68,4 ОАО «Тяжпромарматура»
Ефремов 35,1 ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука»
Кимовск 25,9 АО «Кимовский радиоэлектромеханический завод»
Белев 13,1 ОАО «Трансмаш»
Первомайский (посёлок) 9,5 ОАО «Щёкиноазот» (включая Первомайский филиал)
Суворов 17,4 филиал «Черепетская ГРЭС имени Д. Г. Жимерина», АО «Интер РАО — Электрогенерация»
Удмуртская Республика
Сарапул 99,8 ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод»; ОАО «Сарапульский радиозавод»
Воткинск 98 ОАО «Воткинский завод»
Глазов 96,3 АО «Чепецкий механический завод»
Ульяновская область
Димитровград 118,5 ОАО «Димитровградский автоагрегатный завод», ООО «Димитровградский завод светотехники», ООО «Димитровградский инструментальный завод»
Новоульяновск 13,9 ЗАО «Ульяновскцемент»
Инза 18,4 ООО Производственная Фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» (ООО ПФ «Инзенский ДОЗ»)
Силикатный 619,4 ЗАО «Силикатчик»
Хабаровский край
Чегдомын (посёлок) 11,7 фабрика треста «Ургалуголь»
Эльбан (посёлок) 116 ФГУП ДВПО «Восход»
Челябинская область
Усть-Катав 26,2 «Усть-Катавский вагоностроительный завод имени С. М. Кирова» — филиал ФГУП «ГКНПЦ» имени М. В. Хруничева"
Карабаш 12,1 ЗАО «Карабашмедь»
Нязепетровск 12 Нязепетровский филиал ООО «Литейномеханический завод»
Аша 30,7 ОАО «Ашинский металлургический завод»
Миньяр 9,3 ОАО «Миньярский карьер», ООО «Биянковский щебеночный завод»
Верхний Уфалей 26,8 ОАО «Уфалейникель»
Бакал 20,4 ООО «Бакальское рудоуправление»
Сим 13,7 ОАО «Агрегат»
Сатка 44,8 Комбинат «Магнезит»
Миасс 166,5 Автомобильный завод «УРАЛ»
Златоуст 173,1 ОАО «Златоустовский машиностроительный завод»
Чебаркуль 40,9 ОАО «Уральская кузница»
Озёрск 79,2 Производственное объединение «Маяк»
Трёхгорный 32,3 ФГУП «Приборостроительный завод»
Снежинск 50,7 Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики
Магнитогорск 414,8 ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»
Чувашская Республика
Канаш 45,5 ЗАО «Промтрактор-Вагон»
Мариинский Посад 8,7 Спиртзавод «Марпосадский» с дочерним предприятием УП «Маслозавод»
Алатырь 36,6 Завод «

Обсуждение:Градообразующее предприятие — Википедия

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Эта статья была предложена к разделению 26 марта 2011 года. В результате обсуждения разделение не состоялось и было решено оставить статью без изменений.
Для выставления статьи к разделению нужны веские основания, иначе такое действие будет нарушать правила (см. п. 8).

"В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта."[1]. Could someone add this information to the article? It also contains some pre-soviet history (my Russian is bad, thats why). --Hardscarf 23:28, 17 ноября 2009 (UTC)

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ О Несостоятельности (банкротстве) - действующая редакция[править код]

Статья 169. Статус градообразующих организаций


1. Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта. 2. Положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются также к иным организациям, численность работников которых превышает пять тысяч человек

Перенесено со страницы Википедия:К разделению/26 марта 2011

Понятие Моногород (сейчас установлено перенаправление) гораздо объёмнее по отношению к Градообразующему предприятию и включает в себя также несколько градообразующих предприятий и нередко целые отрасли (как правило, в крупных узкоспециализированных городах: Тольятти, Новокузнецк). Понятия взаимосвязаны, но далеко не тождественны.--Max D. 15:24, 26 марта 2011 (UTC)

  • А как Вы предлагаете разделить существующую статью? Про моногорода, конечно, можно (и нужно) написать отдельную статью, но из существующей её «выжать» крайне сложно. Сначала нужно сильно улучшить её, например, приведенный список абсолютно некорректен и не соответствует источнику, на который ссылается. --Дарёна 11:34, 31 марта 2011 (UTC)
    Статья посвящена градообразующим предприятиям, «моногорода» упоминаются только в таблице, среди которых и Тольятти. А в таких крупных городах нет какого-то одного или даже 2-х градообразующих предприятия, они определяются как моногорода по узкой специализации отрасли экономики (автомобильная промышленность или металлургическая или какая-то другая). В этой статье некорректный список заменить на корректную прозу, статью Моногорода начать с определения и привести корректный список наиболее крупных моногородов, признанных таковыми Правительством РФ.--Max D. 12:51, 31 марта 2011 (UTC)
    Я ж не спорю, что понятия разные, просто всё упирается в то, что статью моногород нужно фактически писать с нуля, а Градообразующее предприятие сильно исправлять; работы тут непочатый край и между собой редактирование двух этих статей слабо связано. Разделение же обычно подразумевает, что готовую статью режут на куски и половину текста выносят в новую. Так что если берётесь сделать новую статью вменяемого объёма — ВП:ПС. :) --Дарёна 13:10, 14 апреля 2011 (UTC)
    Спасибо за отзыв, думаю, шаблон можно снять.--Max D. 13:35, 14 апреля 2011 (UTC)

В таблицу надо добавить колонку о том, в какую из 3-х категорий входит тот или иной моногород (очень плохо, есть риски, стабильно). Nad.Chel (обс.) 15:49, 1 апреля 2017 (UTC)

В 2011 году обсудили разделение «градообразующего предприятия» и «моногорода». Всё осложнилось тем, что выделять в моногорода было фактически нечего. Сейчас вместо редиректа залил новый моногород (эта тема уже была в 8 языковых разделах), осталось поправить эту статью. Gruznov (обс.) 19:30, 4 февраля 2020 (UTC)

Всё, понятия разведены. Теперь есть три синхронизированные меж собой статьи: Градообразующее предприятие — Моногород — Моногорода России. Gruznov (обс.) 22:15, 6 февраля 2020 (UTC)

Смотрите также